3月下旬，四川全省21個市州全部公開“三公”(因公出國(境)、公務(wù)用車、公務(wù)接待)經(jīng)費(fèi)，成為全國公開力度最大、范圍涵蓋最廣、解釋最詳細(xì)的省份之一。
21個市州本級“三公”經(jīng)費(fèi)2011年決算總額近23億元，2012年預(yù)算總額近21億元(不含廣元市，該市2012年預(yù)算未經(jīng)人大審批)……“曬”出的賬本，實現(xiàn)了公眾的知情權(quán)，也為社會監(jiān)督提供了窗口。詳細(xì)研究這些“賬本”，從中折射出各地政府向社會做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作所做出的各種有益探索。本報記者對此進(jìn)行了全面梳理。
探索一：詳細(xì)說明為什么花這筆錢
目的：堅持“公開”的民主取向
“三公”賬本見光，已成政務(wù)透明化的基本要求。
因此，各市州除了在各地官方網(wǎng)站上公布其“三公”經(jīng)費(fèi)，還在省政府網(wǎng)站上進(jìn)行了鏈接。根據(jù)省政府網(wǎng)站公開數(shù)字顯示，今年各市州“三公”預(yù)算較去年“有增有減”：11個市州較去年有所減少，9個市州較去年有所增加。
根據(jù)省財政廳要求，各市州已公布的數(shù)字除確保真實性外，還要遵循“老百姓能看得懂”的原則，解讀數(shù)字，要逐漸走出“霧里看花”。
已公開“三公”經(jīng)費(fèi)的市州中，約半數(shù)詳細(xì)列出了每項經(jīng)費(fèi)的開支原因，在2012年預(yù)算中也列出了詳細(xì)清單。公開“三公”經(jīng)費(fèi)的市級部門范圍也比較廣，僅樂山就達(dá)到了41個。
“如果百姓有疑問，我們都可以做到有據(jù)可查，并盡量給出滿意答復(fù)?！倍鄠€市州財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時這樣表示，作出詳細(xì)清單，有利于百姓理解“三公”經(jīng)費(fèi)的必要性及“何去何從”。
探索二：坦率說明錢增減在哪兒
目的：增加公眾的了解和認(rèn)同
過去對“三公”經(jīng)費(fèi)的質(zhì)疑，一是“不透明”，二是“數(shù)額大”。在數(shù)字透明公開后，大部分有增量的市州也專門針對“增加”做出了解釋。
在“三公”經(jīng)費(fèi)中，部分市州因公出國(境)經(jīng)費(fèi)增加。瀘州市由2011年的79萬元增加到2012年的90萬元，對此，瀘州市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，2012年將繼續(xù)擴(kuò)大對外交流，主動參與國際區(qū)域合作，故預(yù)算安排略有增加，每一項經(jīng)費(fèi)均落實到人頭。記者采訪中了解到，樂山市因公出國(境)經(jīng)費(fèi)支出列全省第二，也基于同樣原因。
根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，大部分市州公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)略有上浮，相關(guān)市州對此也作出詳盡的數(shù)據(jù)公開。南充、瀘州、樂山等地財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，2011年下半年停止公務(wù)用車購置，新增及報廢車輛更新所需費(fèi)用均編入了2012年預(yù)算，同時考慮到油價、車輛維護(hù)等物價上漲因素。
數(shù)字顯示，巴中、內(nèi)江、廣安、宜賓等市州“三公”預(yù)算較去年決算數(shù)字有所減少。
內(nèi)江市林業(yè)局、畜牧局等5個部門的預(yù)算較去年決算有所減少，其中減幅最大的林業(yè)局達(dá)到了11萬元。對此，供職某媒體的市民唐乾表示，仔細(xì)閱讀數(shù)字，某些部門一年“三公”經(jīng)費(fèi)甚至不足10萬元，“比想象中的要少。”
探索三：從公開走向接受全面監(jiān)督
目的：促進(jìn)財政開支的規(guī)范管理
公布賬本只是第一步，最終目的是規(guī)范管理。
記者了解到，從去年下半年開始，部分專家學(xué)者就開始對“三公”支出進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，為公眾提供了“監(jiān)管”方式的參考。
四川省行政學(xué)院教授羅振宇就深入我省某些市、縣進(jìn)行調(diào)研?！岸鄶?shù)地方公務(wù)接待餐費(fèi)都是按照人均30-40元標(biāo)準(zhǔn)乘以一定系數(shù)?！绷_教授舉例表示，單就吃飯而言，這樣的餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較合理，但煙酒消費(fèi)才是占公務(wù)接待費(fèi)的“大頭”。這一數(shù)據(jù)，很難在公開的預(yù)算開支中體現(xiàn)。
與此同時，他同樣對公務(wù)用車做出測算：一輛車若年行駛4萬公里，開支就是15萬元左右?！耙恍┛h級城市，一年里程大概都在1萬～2萬公里，開支就是12萬元左右?！痹敿?xì)介紹這樣的計算方式，讓公眾可以計算，是實現(xiàn)監(jiān)督社會化的必要。
“三公”預(yù)算進(jìn)入公眾視野、逐步透明，部分市州已為“接受監(jiān)管”邁出重要步伐。3月26日，為推進(jìn)部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，德陽市將市級政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)的情況納入政府績效管理考核范疇。
接受采訪的市州財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將按照中央和全省的統(tǒng)一部署，確保“三公”經(jīng)費(fèi)的支出做到實事求是。同時，“三公”支出還將接受人大和審計部門監(jiān)管。
