在近日舉行的一場企業(yè)家咨詢座談會上，中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲問計于多位企業(yè)家和經(jīng)濟學家之后表示，上海正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，上海將著力優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍，提供更多更好的服務。他還說，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，使上海成為行政審批最少、行政收費最低、行政透明度最高的地區(qū)之一。

　　俞正聲書記圍繞上海轉(zhuǎn)變政府職能的三個“最”字，引人注意。這不僅因為，三個“最”字在如何轉(zhuǎn)變政府職能這一問題上，給出了清楚的答案，也因為政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，將釋放出新的能量，成為未來上海發(fā)展不可或缺的新動力。

　　政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這是黨中央、國務院在多個重要文件中談及政府工作不足時，都坦然承認的問題。很長一段時間里，政府在行使職能過程中一定程度地存在著越位、缺位和錯位的問題。這里的“三位”問題，其實就是指政府在宏觀統(tǒng)籌上不到位，卻不恰當?shù)刂苯訁⑴c到微觀經(jīng)濟事務中，同時，政府的公共服務功能沒能得到充分發(fā)揮。

　　“三位”問題，其實在某種意義上已經(jīng)將政府職能轉(zhuǎn)變的本義揭示了出來。這就意味著，政府的主要職能必須得到厘清，政府的注意力重心要有轉(zhuǎn)移，政府要在適當?shù)念I(lǐng)域發(fā)揮應有的作用。簡言之，政府要把制定和運用政策作為自己的主要職能，要著力創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，要充分體現(xiàn)服務型政府的“服務”本色。

　　不難發(fā)現(xiàn)，在制度尚未健全、監(jiān)管尚不到位的情況下，政府職能的切實轉(zhuǎn)變難以真正成為現(xiàn)實。很多時候，政府職能每一個具體細節(jié)的轉(zhuǎn)身，都可能是一場艱難博弈的結(jié)果。要轉(zhuǎn)變政府職能，必須依賴改革者對于提升自身組織效率和政治效率有清晰的考量，以及對于一個地方、一個國家走向進步有著堅定的信仰。

　　于是，我們也就可以發(fā)現(xiàn)，當上海處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期之時，地方主政者以三個“最”字，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能指出了明確的做法，含義深刻。事實上，無論是行政審批、行政收費，還是行政透明度問題，涉及到的都是政府職能轉(zhuǎn)變過程中幾個主要的問題，體現(xiàn)出的是人們所期待的科學發(fā)展觀。

　　無疑，要實現(xiàn)行政審批最少、行政收費最低的目標，須倚賴深入推進行政審批制度改革，倚賴依法規(guī)范行政行為、依法約束行政權(quán)力和深入開展反腐敗斗爭。而提高行政透明度，則與政府信息公開密切相關(guān)，與加強包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督力量密切相關(guān)。從本質(zhì)上說，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就意味著政府行為必須法制化、政府的決策行為民主化和科學化、政府信息更為公開化，以及政府職能有限化。

　　上海提出要成為“三最”的地區(qū)之一，也就是要在厘清政府職能之時，將相當部分的業(yè)務從行政執(zhí)行領(lǐng)域中分離出去并讓渡給社會，該做的事情努力去做，不該做的事情決不亂做。行政業(yè)務必要的讓渡，一方面，為公民社會的進一步培育提供了良好的發(fā)展空間——培育公民社會的意義，在此次抗震救災過程中已經(jīng)充分體現(xiàn)出來；另一方面，這也有利于政府騰出手來，專心于提高公共服務的數(shù)量與質(zhì)量，優(yōu)化政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會環(huán)境。

　　增加公共服務數(shù)量的供給，改善公共服務的質(zhì)量，將成為優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的題中應有之義。上海近來在反思檢討自身營造的創(chuàng)業(yè)氛圍與包容力等方面，已做出努力，一些有識之士還提出，在新的發(fā)展階段還必須堅持一種艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。而在制度層面，比之于相對軟性的包容力與創(chuàng)新力等，上海給予民營企業(yè)一個更好的發(fā)展環(huán)境，也是亟待實現(xiàn)的任務。

　　毫無疑問，作為一個國際性的大都市，上海追求成為“三最”的地區(qū)之一，這是政府著力優(yōu)化環(huán)境、更好服務民營企業(yè)最重要的努力之一。同時，上海不僅要成為企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)樂園，也要成為企業(yè)家們精神所依的家園。誠如俞正聲書記所言，上海要為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加廣闊的空間，為企業(yè)家施展才華搭建更多更好舞臺。一座與企業(yè)家的命運休戚與共的城市，體現(xiàn)出的仍然是一種海納百川的精神氣質(zhì)。