2008年，國(guó)家工信部將呼包鄂地區(qū)確定為國(guó)家級(jí)信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，自治區(qū)明確要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要站在現(xiàn)代化建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)信息化工作的重大意義。鄂爾多斯市委、政府也明確提出，要打造“數(shù)字鄂爾多斯”，為鄂爾多斯走進(jìn)全國(guó)走向世界打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)。在這樣的機(jī)遇和背景下，經(jīng)多次調(diào)研，鄂爾多斯市東勝區(qū)委、政府在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先提出打造“數(shù)字東勝”，并將該項(xiàng)目的建設(shè)定位為“一把手”工程予以高度重視。2009年，“數(shù)字東勝”工程正式啟動(dòng)實(shí)施，在區(qū)級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理信息資源，以滿(mǎn)足百姓需求、提升政府服務(wù)為切入點(diǎn)，實(shí)施了在完善城市功能，提升政府職能，便民惠民服務(wù)方面取得了一定成效。
一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)
東勝區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化建設(shè)整體布局，將信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的城市級(jí)信息中心，以統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各系統(tǒng)信息化建設(shè)的互聯(lián)互通及共享交換利用。將信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，在全區(qū)范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，創(chuàng)新性地將新建項(xiàng)目智能樓宇的規(guī)劃、審批，居民小區(qū)技防工程作為基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)審批內(nèi)容，為城市信息化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。可視化城市管理體系建設(shè)，在全區(qū)各社區(qū)、住宅小區(qū)、人員密集場(chǎng)所布放視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成基本覆蓋整個(gè)東勝區(qū)的全天候監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在東勝區(qū)的八個(gè)出城卡口及各個(gè)路口、路段以及制高點(diǎn)等公共區(qū)域安裝有4860部攝像機(jī)，在東勝區(qū)的417個(gè)重點(diǎn)要害單位，143個(gè)小區(qū)、3911個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公園、廣場(chǎng)等區(qū)域累計(jì)安裝了14407部視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)場(chǎng)所的全覆蓋。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)使得東勝區(qū)治安、得到了有效提升，交通事故同比往年下降18.18%，也為提升城市管理手段提供了基礎(chǔ)。
二、加快信息化項(xiàng)目建設(shè)，提升城市管理創(chuàng)新提供手段
從百姓需求最迫切的問(wèn)題入手，從政府服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)入手，以需求推動(dòng)應(yīng)用，以信息化的手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。東勝區(qū)辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)在全區(qū)101個(gè)黨政部門(mén)正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，部門(mén)間紙質(zhì)文件傳輸全部取消，涉及22個(gè)部門(mén)的145項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，非行政審批網(wǎng)上辦理也在社區(qū)開(kāi)始應(yīng)用。行政效率明顯提升，為社會(huì)管理提供提供便民軟環(huán)境。實(shí)施了“數(shù)字城管”項(xiàng)目，項(xiàng)目根據(jù)監(jiān)督指揮相分離的原則，以網(wǎng)格化技術(shù)、數(shù)字化手段對(duì)城市管理體制、機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新性的改革。在決策層建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，重塑城市管理機(jī)制、體制。由主要領(lǐng)導(dǎo)直接過(guò)問(wèn)城市管理中存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決，劃分責(zé)任，確保城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)再造城市管理流程，建立起一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處理、監(jiān)督評(píng)價(jià)互相分離，從而提高城市管理水平和管理效率。在技術(shù)層實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，打造城市管理新模式。利用現(xiàn)代化的手段，對(duì)城市進(jìn)行萬(wàn)米網(wǎng)格劃分，編制了指揮手冊(cè)作為東勝區(qū)數(shù)字城管的核心文件，指揮手冊(cè)將城市管理部件分為7大類(lèi)95小類(lèi)，并全部進(jìn)行了普查，將城市管理事件歸納為5大類(lèi)54小類(lèi)。目前，數(shù)字城管的范圍是22平方公里的城市中心區(qū)域，計(jì)劃今年將范圍擴(kuò)大涉及到整個(gè)東勝建成區(qū)及罕臺(tái)鎮(zhèn)、銅川鎮(zhèn)。東勝區(qū)數(shù)字城管項(xiàng)目于2009年8月開(kāi)始試運(yùn)行，2009年11月26日通過(guò)國(guó)家住建部專(zhuān)家組驗(yàn)收，被列為“全國(guó)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城區(qū)”。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，累計(jì)受理各類(lèi)城市管理案件15萬(wàn)件，結(jié)案率達(dá)98%。
三、普及惠民便民項(xiàng)目應(yīng)用，營(yíng)造社會(huì)管理創(chuàng)新氛圍
2009年，區(qū)政府與南京聯(lián)創(chuàng)集團(tuán)共同組建了鄂爾多斯市民卡建設(shè)有限公司，通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化管理的模式，針對(duì)鄂爾多斯全市發(fā)放集公共事業(yè)繳費(fèi)、五保合一、小額電子錢(qián)包等功能的鄂爾多斯市民卡。項(xiàng)目從2009年10月集中發(fā)卡到目前，已經(jīng)完成制卡28萬(wàn)張，免費(fèi)向百姓發(fā)卡26萬(wàn)張。實(shí)現(xiàn)了以下功能：第一、市民刷卡乘坐公交車(chē)政府給予補(bǔ)貼。凡持市民卡乘坐公交車(chē)的百姓，普通市民可享受五折優(yōu)惠，學(xué)生享受三折優(yōu)惠，老、殘、軍屬、低保等特殊人群全部免費(fèi)。由政府每年出資約1200萬(wàn)元對(duì)優(yōu)惠部分給予公交公司補(bǔ)貼。截至目前，刷市民卡乘車(chē)人數(shù)達(dá)3900萬(wàn)人次，平均每日6萬(wàn)余人次，超過(guò)公交乘車(chē)人數(shù)的60%。公交車(chē)乘坐人數(shù)同比增加2萬(wàn)人次/日，城區(qū)交通狀況得到有效緩解。截至2010年底，東勝區(qū)財(cái)政對(duì)市民卡公交優(yōu)惠刷卡補(bǔ)貼金額達(dá)1200萬(wàn)元。
第二、醫(yī)保、社保等“五保合一”一卡通實(shí)現(xiàn)。鄂爾多斯市民卡社保功能獲得國(guó)家社保部、自治區(qū)社保廳批準(zhǔn)，百姓可以通過(guò)市民卡參保、獲保。下一步，鄂爾多斯市民卡將作為自治區(qū)社會(huì)保障卡的試點(diǎn)工程向全自治區(qū)推開(kāi)。
第三、水電氣訊暖等公共事業(yè)繳費(fèi)。為緩解百姓各類(lèi)繳費(fèi)難的問(wèn)題，東勝區(qū)在各個(gè)街道辦事處、社區(qū)，大型居民小區(qū)、人流量較大的商場(chǎng)、超市布放自助繳費(fèi)終端共計(jì)50臺(tái)，百姓持市民卡不出小區(qū)、社區(qū)在自助繳費(fèi)終端上即可完成水、電、氣、訊等公共繳費(fèi)。下一步，東勝區(qū)新建、在建小區(qū)都計(jì)劃統(tǒng)一安裝支持市民卡的水、電、氣、暖表，百姓用市民卡在家即可繳納相關(guān)費(fèi)用，生活便利性進(jìn)一步提升。目前，該各類(lèi)表的開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)完成，測(cè)試工作即將完成。
第四、實(shí)現(xiàn)日常生活全覆蓋刷卡消費(fèi)。百姓持市民卡還可以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)申報(bào)、小額電子錢(qián)包、金融消費(fèi)等功能。目前，市民卡刷卡消費(fèi)已拓展商戶(hù)106家，布放近300臺(tái)POS，包括鄂爾多斯購(gòu)物中心、加油站、美特好、北國(guó)新天地、國(guó)賓館、俏江南等，應(yīng)用領(lǐng)域遍及百姓吃、住、行、購(gòu)、娛等各個(gè)方面。
針對(duì)東勝區(qū)打車(chē)難的問(wèn)題，對(duì)東勝區(qū)新增的600輛出租車(chē)安裝GPS、計(jì)價(jià)、刷卡三合一機(jī)具，實(shí)現(xiàn)刷卡乘車(chē)，開(kāi)通支持市民卡刷卡停車(chē)。隨著市民卡應(yīng)用范圍的使用效率提高，百姓生活便利性將逐步提升，也是東勝區(qū)數(shù)字城市、智能城市的基礎(chǔ)的推手，也將逐步成為東勝區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的另一有效介質(zhì)。
四、“數(shù)字東勝”建設(shè)下一步工作思路
下一步，東勝區(qū)信息化發(fā)展將以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以保障和改善民生為根本落腳點(diǎn)，著力加快以信息化推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市；著力加快以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，打造“草原硅谷”；著力加快以信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
（一）以信息化推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”
將城市信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共視頻資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東勝城區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，依托城市級(jí)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)政府云服務(wù)中心和區(qū)域性政務(wù)災(zāi)備中心建設(shè)，繼續(xù)整合部門(mén)政務(wù)信息資源，積極探索建立政務(wù)信息資源用于社會(huì)公益服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)公益性、商業(yè)性的信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城市智能化管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)信息的共享，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化東勝。
（二）以信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化
繼續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，建立信息公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上審批，構(gòu)建公眾知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市民咨詢(xún)、求助、建議、批評(píng)、投訴等網(wǎng)站一口受理、分辦和反饋，形成完善的政府與民眾交流體系。同時(shí)，大力發(fā)展民生信息化工程，通過(guò)數(shù)字衛(wèi)生、數(shù)字教育、數(shù)字社區(qū)等項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、普惠化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。
（三）健全信息化推進(jìn)體制機(jī)制。加強(qiáng)信息化的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核機(jī)制，進(jìn)一步建立各部門(mén)信息化工作向區(qū)委、政府報(bào)告制度和區(qū)信息化委員會(huì)對(duì)各部門(mén)信息化工作指導(dǎo)制度，形成全社會(huì)共同推進(jìn)格局。完善信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全信息化管理制度，加快信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和管理工作，統(tǒng)籌推進(jìn)信息安全體系建設(shè)。
