3月27日晚上,在廣州市政府一號樓的中央大廳,首場廣州市政府常務會議新聞發(fā)布會召開。這場新聞發(fā)布會帶來什么變化呢?從當晚參加新聞發(fā)布會記者的手記就可以看到,以前“市政府常務會議結束后,市政府辦公廳會在當天晚上給媒體提供一份新聞稿。但由于稿件要按規(guī)定程序層層審核,因此經(jīng)常到深夜甚至第二天凌晨才給到記者手中”,而現(xiàn)在,“可以第一時間獲悉重大決策的出臺,并對其進行采訪,的確讓人興奮”。
也就是說,市政府的信息發(fā)布將更即時,與媒體的互動程度也得到加強。這是廣州市推進政務信息公開化進程的重要一步。從原先的新聞稿層層審核到現(xiàn)在的“即時發(fā)布”,進步的點就在于“即時”。新聞單位的人都知道,這個“即時”太重要了。許多省市政府的常務會議通常有很多料,會議內容需要媒體去消化,媒體的任務并不只是機械地發(fā)布會議新聞,而是要以媒體的眼光進行編輯整合,甚至要進行評論。如果通稿給的時間太晚,媒體就很難在當天進行有效報道。即時新聞發(fā)布會制度的實行無疑將改變這一狀況。
在政務公開的即時性上進步的,還不止廣州。就在同一天,佛山公布《佛山市政府新聞發(fā)布管理辦法》,其中提到,“發(fā)生突發(fā)公共事件,以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件,原則上應在啟動事件處置預案120分鐘內發(fā)布已掌握的事件時間、地點、基本事實及現(xiàn)狀等基本信息”。同時,在這一新聞發(fā)布管理辦法上,大量出現(xiàn)“及時”、“積極”等字眼,如“新聞發(fā)言人、行政機關應當積極接受新聞媒體記者采訪”、“對新聞媒體實施輿論監(jiān)督的事項及時回應”。
廣佛兩地政府政務公開上的制度化推進,在“即時”這一點上同時取得了實質性的進步,值得贊揚。政務公開,根本上是為了滿足公眾的知情權。知情權是現(xiàn)代國家治理的重要特征之一,而新聞媒體則是連接知情權雙方的主要載體。知情權的重要,在于其并不意味著民眾僅僅知情而已。通常來說,每個民眾都只關心與自己有關的事,他們只需要對自己關心的事“知情”。但每個民眾的知情匯聚在一起就能形成聲勢浩大的民意,這些民意有關社會的各個方面,民意滔滔自然反過來會對公共生活的管理者——政府形成壓力,督促政府進步。所以,在擁有知情權的基礎上,現(xiàn)代社會的政府與民眾關系就并不是單向關系,而是互動的雙向關系。并不是政府悶頭做事,民眾只管坐等其成果,也不是不管政府做得好與不好,民眾都無法表達其意見,而是民眾與政府即時互動。前者不斷通過社會運作、媒體呼吁等形式加強對政府的監(jiān)督,后者在這種互動和監(jiān)督中不斷提高執(zhí)政水準。
可以說,知情權是現(xiàn)代社會協(xié)調民眾與政府二元關系的重要制度保障,而政務公開改革正是政府對知情權這一公共價值認可并為之努力的表現(xiàn)。廣州市政府在新聞發(fā)布會制度上早就領全國風氣之先,自1996年就建立了廣州市新聞發(fā)言人制度,2001年起就實施“廣州市對外新聞發(fā)布”制度,現(xiàn)在又在新聞發(fā)布的“即時性”上取得一大進步。但無論廣州還是佛山,政務公開改革都還有很大空間。這一空間的著眼點就在于“互動性”。比如,新聞發(fā)布會雖然提高了公布政府決策的效率,但仍然是一種單向的“發(fā)布與接受”關系,多數(shù)民眾只是被動接受新聞發(fā)布會的結果。如果適當公開決策過程,在決策前后增加民間與政府的信息互動,廣泛搜集民意,對政府工作將會有更大的促進作用。