一、實(shí)施背景

　　隨著近年來各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)方面的大力推進(jìn)，青島市電子政務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和可喜的成績(jī)。但在探索街道電子政務(wù)建設(shè)過程中，卻面臨以下幾個(gè)問題:

　　1.各業(yè)務(wù)系統(tǒng)垂直分割，信息共享程度較低

　　政府工作的特點(diǎn)是經(jīng)常需要各部門相互協(xié)調(diào)工作。而現(xiàn)有應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)多數(shù)為市—區(qū)—街級(jí)的縱向、單向聯(lián)系，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相互獨(dú)立，應(yīng)用系統(tǒng)之間很難實(shí)現(xiàn)互訪，造成信息難以共享，不能滿足街道各個(gè)科室的要求。同時(shí)，因?yàn)楦鲬?yīng)用系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)程度較低，共享困難，造成基層單位為其各自的部門應(yīng)用重復(fù)采集數(shù)據(jù)，在人、財(cái)、物方面造成較大浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　2.應(yīng)用系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，資源使用不合理

　　各部門在業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致運(yùn)行平臺(tái)不統(tǒng)一，采用的系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，給系統(tǒng)之間的互聯(lián)帶來一定困難。同時(shí)，各應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自成體系，使得不同應(yīng)用系統(tǒng)之間、不同地區(qū)之間很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，形成各自的“信息孤島”，不能組合成一個(gè)有機(jī)的整體。既浪費(fèi)了資源，又難以保證數(shù)據(jù)同步，使得數(shù)據(jù)可用率降低。而且無法保證數(shù)據(jù)的可靠性和完整性、無法實(shí)現(xiàn)硬件、系統(tǒng)和人力資源的共享。

　　3.安全體系不健全

　　由于街道信息系統(tǒng)中尚未建立安全體系，網(wǎng)絡(luò)和信息安全方面較為薄弱。同時(shí)，在應(yīng)用安全機(jī)制方面，各應(yīng)用系統(tǒng)均制定了各自的用戶和口令管理制度，在規(guī)范、口令長(zhǎng)度等方面不統(tǒng)一。整體上安全體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)剛剛起步，管理上缺乏安全標(biāo)準(zhǔn)和條例，應(yīng)用中缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著信息化進(jìn)程的推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)安全隱患。

　　鑒此，青島市將市南區(qū)作為街道電子政務(wù)試點(diǎn)單位，根據(jù)街道辦事處行政管理的特點(diǎn)，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的實(shí)踐和探索，提出了“以建設(shè)區(qū)-街道-居委會(huì)三級(jí)電子政務(wù)專網(wǎng)為基礎(chǔ)，以開發(fā)統(tǒng)一、通用電子政務(wù)軟件基礎(chǔ)平臺(tái)為切入點(diǎn)，全面提升政府工作與管理水平，提供高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)”的項(xiàng)目總體實(shí)施目標(biāo)。目前已初步形成了突出基層特點(diǎn)的區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)相結(jié)合(以下稱之為“區(qū)-街-居互聯(lián)”)的電子政務(wù)建設(shè)模式，并在此基礎(chǔ)上自主研發(fā)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。示范應(yīng)用情況證明，該模式能夠?qū)值拦芾砉ぷ骱徒值婪?wù)工作發(fā)揮積極的作用，進(jìn)一步完善政務(wù)公開，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高行政質(zhì)量，為構(gòu)建電子政府、建設(shè)信息化、智能化的社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而有力地推動(dòng)青島市電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展。

　　二、區(qū)-街-居三級(jí)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)必須以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。由青島網(wǎng)通公司承建的市南區(qū)政務(wù)專網(wǎng)，通過使用專用設(shè)備與線路建設(shè)，與公共網(wǎng)絡(luò)物理隔離，使街道辦事處同區(qū)政府以及社區(qū)居委會(huì)實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。同時(shí)通過寬帶IP城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)，并與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行邏輯隔離。為了節(jié)省政府開支，采用光纖專線和ADSL撥號(hào)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式:政府和街道辦事處區(qū)實(shí)施光纖聯(lián)接工程，采用百兆光纖方式組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)寬帶聯(lián)網(wǎng)，各居委會(huì)則采用ADSL撥號(hào)上網(wǎng)的方式與街道辦事處進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)通訊。這樣，就形成了區(qū)-街-居辦公專網(wǎng)，形成黨政機(jī)關(guān)辦公的“信息高速公路”。

　　2.1網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/p>

　　網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)定義了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的互聯(lián)方式，所有網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備集中配置在信息中心機(jī)房?jī)?nèi)，以百兆以太網(wǎng)交換機(jī)為骨干設(shè)備，中心通過和交換機(jī)連接的路由器以及撥號(hào)服務(wù)器經(jīng)數(shù)據(jù)交換網(wǎng)和公共電話網(wǎng)同其它網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)呈星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。

　　從網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D中可以看出，各個(gè)街道辦事處局域網(wǎng)通過光纖專線接入至區(qū)政府信息中心，各級(jí)居委會(huì)則通過ADSL撥號(hào)方式接入?yún)^(qū)政府信息中心網(wǎng)絡(luò)，各辦事處之間通過劃分VLAN的方式進(jìn)行隔離。

　　2.2主要解決的問題

　　市南區(qū)區(qū)-街-居互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)模式，主要解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中資金短缺和網(wǎng)絡(luò)安全兩個(gè)問題。

　　1)電子政務(wù)建設(shè)需要大筆的建設(shè)資金，依靠街道辦事處自身的財(cái)力無法滿足電子政務(wù)建設(shè)的需要，而現(xiàn)階段電子政務(wù)的建設(shè)的實(shí)際決定了上級(jí)政府不可能拿出大筆的資金支持每個(gè)街道自己的電子政務(wù)建設(shè)。結(jié)果資金問題成了街道電子政務(wù)建設(shè)的“瓶頸”，制約著街道電子政務(wù)的發(fā)展。市南區(qū)對(duì)街道和居委會(huì)采取不同的網(wǎng)絡(luò)接入方式:只對(duì)10個(gè)街道采用光纖組網(wǎng)方式，而對(duì)81個(gè)社區(qū)居委會(huì)采用ADSL撥號(hào)方式，ADSL撥號(hào)方式利用一對(duì)電話雙絞線作為傳輸介質(zhì)，配上專用的Modem即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高速傳輸，這種接入方式不需要像光纖接入網(wǎng)絡(luò)那樣大規(guī)模地鋪設(shè)光纖線路，也不需要為光纖線路購(gòu)買相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，這就節(jié)約了一大筆硬件投入。

　　2)網(wǎng)絡(luò)安全是中國(guó)電子政務(wù)安全建設(shè)的重要組成部分，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全暴露最為突出的有四個(gè)方面問題:計(jì)算機(jī)病毒泛濫;木馬程序;黑客攻擊;應(yīng)用環(huán)節(jié)的安全。街道電子政務(wù)受資金和技術(shù)上的制約，更容易在電子政務(wù)建設(shè)過程出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題。市南區(qū)解決電子政務(wù)安全問題從物理安全設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)、信息安全管理等多角度、全方位考慮。主要的實(shí)現(xiàn)途徑包括:內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，必需的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接應(yīng)采用安全數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)，并確保不存在信息泄漏的可能性;加固操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng);通過防病毒、入侵監(jiān)測(cè)、防火墻、身份認(rèn)證、加密等產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全防范;采用身份鑒別和訪問控制，防止非法人員對(duì)應(yīng)用程序的登錄，保證網(wǎng)絡(luò)資源的使用安全性;加強(qiáng)安全管理體系的建設(shè)和實(shí)施等。

　　三、電子政務(wù)系統(tǒng)的搭建

　　電子政務(wù)系統(tǒng)的搭建是實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居業(yè)務(wù)互聯(lián)的核心。市南區(qū)政府通過對(duì)當(dāng)前街道辦事處行政管理的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研分析，設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了基于B/S模式的電子政務(wù)通用基礎(chǔ)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)。

　　整個(gè)系統(tǒng)按應(yīng)用分為三層:系統(tǒng)軟件、中間軟件和應(yīng)用軟件。系統(tǒng)軟件包括支持系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)和操作系統(tǒng)等;中間軟件主要包括通用基礎(chǔ)平臺(tái)和一些中間件;應(yīng)用軟件包括區(qū)、街、居各自的政務(wù)管理軟件，各應(yīng)用軟件均采用B/S結(jié)構(gòu)，后臺(tái)選用Sqlserver數(shù)據(jù)庫(kù)，Server端軟件采用ASP.NET技術(shù)+XML技術(shù)，由Web服務(wù)器IIS發(fā)布。整個(gè)平臺(tái)的搭建思路完全基于電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮政務(wù)安全，采用身份鑒別和訪問控制的一系列安全防范規(guī)則，防止非法人員對(duì)應(yīng)用程序的登錄，保證網(wǎng)絡(luò)資源的使用安全性。