二、發(fā)展成效

　?。ㄒ唬┩苿印胺殴芊备母锔黜椚蝿?wù)落地

　　本屆政府成立以來，各地政務(wù)大廳充分發(fā)揮直接面向企業(yè)群眾服務(wù)的優(yōu)勢，深入貫徹“放管服”改革，成為權(quán)責(zé)清單制度、“多證合一”等改革措施落地施行的主要平臺。

　　權(quán)責(zé)清單制度得到細化落實。推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度（簡稱權(quán)責(zé)清單制度）是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務(wù)，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。各地政務(wù)大廳落實“放管服”改革要求，具體承辦權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政確認、行政獎勵和行政征收等多類直接面向企業(yè)群眾的辦事服務(wù)事項。全國政務(wù)大廳共入駐行政許可事項51.4萬項，平均每個政務(wù)大廳可辦理168項，89.8%的大廳提供了行政確認等其他服務(wù)事項。在具體辦理過程中，政務(wù)大廳還將行政權(quán)力事項進一步拆分為服務(wù)事項，細化要求，優(yōu)化流程，推進行政權(quán)責(zé)依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。如，浙江省公開的行政權(quán)責(zé)清單中，“企業(yè)及分支機構(gòu)登記（設(shè)立、變更、注銷）”只是一項行政許可，有關(guān)政務(wù)大廳在具體工作中，按照登記、設(shè)立、注銷等具體業(yè)務(wù)，以及企業(yè)集團、外資企業(yè)、分公司等主體的不同，細化拆分為34個子項，每一個子項都有不同的業(yè)務(wù)流程和材料要求。

　　“多證合一”改革取得明顯成效。政務(wù)大廳積極落實“先照后證”、“多證合一”等商事制度改革，多地大廳設(shè)立了商事登記業(yè)務(wù)辦理專區(qū)，將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等相關(guān)部門窗口集中在一起，匯總填報表格，提供企業(yè)名稱預(yù)核準、企業(yè)登記注冊等服務(wù)快速通道，顯著縮短辦理時限，積極為促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”助力。普查顯示，“多證合一”前，企業(yè)登記的平均辦理時限為16.8天，“多證合一”后縮短至3.4天，壓縮幅度達79.8%。如，河南省大力推進“35證合一”，在政務(wù)大廳實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集、一鍵推送”工作模式，可在1至3個工作日內(nèi)辦結(jié)企業(yè)設(shè)立登記。

圖6　“多證合一”服務(wù)壓縮天數(shù)情況

　　“群眾少跑腿”不斷推進。為方便企業(yè)群眾辦事，各地政務(wù)大廳結(jié)合實際大力推進辦事事項的即時辦結(jié)。普查了解到，2985個政務(wù)大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)了即辦即結(jié)，立等可??；924個政務(wù)大廳開展了證照寄送服務(wù)，有效減少了企業(yè)群眾跑腿次數(shù)。浙江省義烏市行政服務(wù)中心主動向省數(shù)據(jù)中心申請共享身份證、營業(yè)執(zhí)照及其他信息，減少群眾提供辦事材料，日均通過快遞送達的辦事結(jié)果已超過1000件，每年可減少群眾到窗口近30萬次。

圖7　有“即時辦結(jié)事項”的大廳分布情況

　　（二）促進行政審批制度改革深化

　　各地政務(wù)大廳按照利企便民要求，加強部門間協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化審批流程，全面落實“兩集中、兩到位”改革，有效促進了行政審批制度改革進一步深化。

圖8　各?。▍^(qū)、市）政務(wù)大廳整處<科>室進駐部門占比情況

　　全面落實“兩集中、兩到位”改革。各地區(qū)依托政務(wù)大廳清理歸并行政審批和政務(wù)服務(wù)職能，推進各部門的審批、服務(wù)職能向一個處（科）室集中，各審批服務(wù)處（科）室向大廳集中；推進分散的審批服務(wù)事項進駐大廳到位，授權(quán)到位（“兩集中、兩到位”）。全國共有2734個政務(wù)大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，占政務(wù)大廳總數(shù)的89.4%。天津、浙江、吉林、山西、山東等地整處（科）室進駐的部門比例均超過了50%。四川省42個有審批職能的省政府部門（單位）中，除省知識產(chǎn)權(quán)局、省鹽務(wù)局外，都設(shè)立了行政審批處，并全部入駐政務(wù)大廳。“兩集中、兩到位”改革使政務(wù)大廳從設(shè)立之初的簡單“收發(fā)室”模式，走向真正提供“一站式”審批服務(wù)，方便了企業(yè)群眾辦事，提高了審批效率和監(jiān)管效果。

　　探索試點行政審批機構(gòu)改革。目前，全國地級市和區(qū)縣（含開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等）共成立行政審批局180個（其中135個是政務(wù)大廳的管理機構(gòu)），平均劃轉(zhuǎn)15個行政職能部門和119項審批事項，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。其中，最早成立的四川省成都市武侯區(qū)行政審批局，與政務(wù)大廳實行“一套人馬兩塊牌子”，集中統(tǒng)一辦理各類行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項。天津市政府的37個委辦局全部成立行政審批處，16個區(qū)全部成立行政審批局，形成“市級審批處+區(qū)級審批局”的新型行政審批體制。天津市濱海新區(qū)行政審批局將109枚印章合并成1個，18個部門近600人審批減少到1個部門102人；將重復(fù)、交叉的審批事項進行清理合并，從216項減少到147項；投資項目、企業(yè)設(shè)立審批用時分別不超過原來的1/2、1/3。銀川市行政審批局實施的153大類505項具體審批業(yè)務(wù)辦理時限由法定的合計4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%。

　　推行“一門式”服務(wù)改革。為杜絕“無故不受理”、“兩頭受理”、“超時辦理”等問題，一些政務(wù)大廳采取了“一門式”服務(wù)模式，通過設(shè)立綜合窗口，實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一反饋，有效提升了群眾辦事滿意度。如，廣東省佛山市禪城區(qū)于2014年推行“一門式”服務(wù)改革，在窗口數(shù)量減少30%的情況下，辦理事項增加了3倍多，群眾排隊等候時間減少一半以上，平均辦理時間縮短7.5個工作日。目前，廣東省在全省范圍內(nèi)推廣“一門式”模式，黑龍江、江蘇、江西、四川、陜西等省份一些地方也在不同程度學(xué)習(xí)借鑒這種模式。

圖9　全國推行“一門式”服務(wù)改革的省份情況

圖10　“一門式”模式大廳和其他模式政務(wù)大廳平均窗口數(shù)情況

　　深化并聯(lián)審批改革。為提高行政審批效率，減少權(quán)力尋租，方便企業(yè)和群眾辦事，各地普遍開展并聯(lián)審批，統(tǒng)一受理涉及多部門的投資項目審批事項，取得了明顯成效。普查發(fā)現(xiàn)，投資項目并聯(lián)審批事項平均涉及6個部門，其中124個事項涉及部門超過10個。實行“并聯(lián)審批”將平均辦理時限由65.5天縮短至21天。如，四川省達州市投資建設(shè)項目報建審批由1042天縮短至60天，壓縮了982天（約為2.7年）。此外，各地政務(wù)大廳針對多個部門業(yè)務(wù)流程普遍存在評估、審圖、實地查勘等費時較多的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出“模擬審批”、“多評合一”、“多圖合一”等方式，進行聯(lián)合辦理，顯著提高了審批效率。如，江蘇、福建等地開展模擬審批，實現(xiàn)后置部門提前介入；江蘇省鎮(zhèn)江市推行“多評合一”改革，項目評估審批周期由141個工作日縮短到50個工作日以內(nèi)，壓縮比例64.5％；江蘇省鹽城市在政務(wù)大廳推行“七圖”聯(lián)審，加強市縣兩級圖紙審查聯(lián)審聯(lián)動，施工圖聯(lián)審由40多個工作日，壓縮為7個工作日。

圖11　投資項目并聯(lián)審批壓縮天數(shù)情況

　　（三）推進服務(wù)流程優(yōu)化

　　全國政務(wù)大廳通過優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高企業(yè)群眾辦事便利度。普查發(fā)現(xiàn)，全國政務(wù)大廳總計優(yōu)化事項17.3萬項。其中，每個大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份，平均每個事項減少14份，減少幅度達60.2%。同時，全國73.4%（2246個）的政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)。在提供預(yù)約服務(wù)的大廳中，實現(xiàn)網(wǎng)上平臺預(yù)約的占38%，手機等移動客戶端預(yù)約的占19.4%，電話預(yù)約的占85%。多地政務(wù)大廳推行“辦事無休”服務(wù)。比如，浙江省臺州市黃巖區(qū)2004年4月起推出居民辦證類、房地產(chǎn)證及相關(guān)配套業(yè)務(wù)等服務(wù)事項雙休日對外服務(wù)，深受群眾好評。有855個政務(wù)大廳提供全程無償代辦服務(wù)，涉及事項66.9萬項，2016年共代企業(yè)群眾辦事487.2萬次。內(nèi)蒙古、遼寧、河北等11個省份開展市、縣、鄉(xiāng)、村多級無償代辦，有效解決了基層群眾辦事難的問題。

圖12　優(yōu)化流程后辦理量前五位的事項辦事材料減少情況

圖13　各級政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)情況

圖14　政務(wù)大廳提供預(yù)約方式情況

圖15　各級政務(wù)大廳提供代辦服務(wù)情況

　　此外，不少地方將服務(wù)功能下沉，推進事項區(qū)域內(nèi)通辦。比如，重慶市渝北區(qū)推出22項公共服務(wù)事項同區(qū)通辦，實現(xiàn)居民就近提交申辦事項、就近領(lǐng)取辦理結(jié)果。北京市東城區(qū)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展合作，建立政企聯(lián)動服務(wù)機制，設(shè)立“政務(wù)服務(wù)站”，將政務(wù)大廳部分審批事項的代理服務(wù)下沉到服務(wù)站辦理。山西省臨汾市堯都區(qū)政務(wù)大廳將殘疾人辦證窗口設(shè)在傷殘鑒定的定點醫(yī)院，大大方便了殘疾人鑒定辦證。

　　（四）促進行政權(quán)力陽光運行

　　政務(wù)大廳把進駐部門的行政行為置于企業(yè)群眾的監(jiān)督之下，全面公開辦事事項名稱、條件、材料、流程、時限等，使政府工作真正做到了陽光運行、公開透明，保證了群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　各地區(qū)在推進政務(wù)大廳建設(shè)的過程中，建立了較完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)了對辦事過程的立體式監(jiān)控。77.2%的政務(wù)大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，82.5%的政務(wù)大廳開展了視頻監(jiān)控，74.1%的政務(wù)大廳設(shè)立了現(xiàn)場投訴受理區(qū)，89.7%的政務(wù)大廳提供了電話監(jiān)督方式。在規(guī)范涉企收費方面，不少地方通過政務(wù)大廳實施“一個窗口收費”，要求進駐單位必須公開和嚴格執(zhí)行收費項目及其標準，實行收費報批、集中收繳、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)、收繳分離，有效規(guī)范了進駐單位涉企收費行為。全國政務(wù)大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度的比例超過90%；建立限時辦結(jié)制度、首問負責(zé)制度、投訴處理制度、責(zé)任追究制度的比例超過80%。此外，近40%的政務(wù)大廳建立了超時默許制度，在事項辦理超過承諾時限后啟動該程序，24小時內(nèi)辦結(jié)。上海、江蘇、浙江、福建等地還探索推行窗口受理無否決權(quán)制度。

圖16　全國政務(wù)大廳采用的各類監(jiān)督方式情況

圖17　全國政務(wù)大廳管理機構(gòu)制定的管理制度情況