2011年，可謂我國(guó)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的破冰之年。
政府工作報(bào)告指出，2011年我國(guó)推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。報(bào)告還明確提出：2012年將嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。
“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，正成為治浪費(fèi)、降成本的有力“杠桿”。2012年，我們拭目以待。
——編者
曬“三公賬本”走向規(guī)范化(論政)
“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”，這句話正逐步成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。
政府工作報(bào)告指出，2011年我國(guó)推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。
“三公經(jīng)費(fèi)”，是指財(cái)政撥款開(kāi)支的因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，公眾對(duì)于公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的呼聲不斷。去年4月以來(lái)，中央各部門(mén)第一次陸續(xù)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”賬單，邁出打造陽(yáng)光政府的重要一步，讓人們感受到中央整治“三公”鋪張浪費(fèi)、打造陽(yáng)光廉潔政府的決心。
目前看來(lái)，盡管大多數(shù)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)尚停留在公布支出總額階段，“曬”出的賬目還有失于細(xì)、深、實(shí)，但在一步步推進(jìn)的公開(kāi)實(shí)踐中，社會(huì)信心正逐漸增強(qiáng)。
2012年，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)將步入第二個(gè)年頭，這項(xiàng)工作能否在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)？能否做到更細(xì)致、更廣泛、更徹底？是否會(huì)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使之成為規(guī)范的常態(tài)？代表、委員道出了自己的期待。
部委率先
邁向陽(yáng)光政府的一大步
“2011年是‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)的元年，這項(xiàng)舉措對(duì)于推動(dòng)財(cái)政公開(kāi)透明具有劃時(shí)代的意義。”以大力推動(dòng)公車(chē)改革而聞名的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青代表表示，“今年人代會(huì)上，我將繼續(xù)關(guān)注有關(guān)‘三公經(jīng)費(fèi)’規(guī)范公開(kāi)的話題。”
去年兩會(huì)后不久，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將中央本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。5月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次作出決定，公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，并進(jìn)一步明確中央各部門(mén)要公開(kāi)本部門(mén)2010年度“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)和2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算情況。
公開(kāi)的大幕由此拉開(kāi)。
去年4月14日，科技部在財(cái)政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算：“2011年，科技部用財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬(wàn)元。”
隨后，眾多中央部門(mén)也加入“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)行列，引起社會(huì)各界熱議。
“解決公務(wù)接待費(fèi)問(wèn)題的最好方法是進(jìn)行‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)，之所以有些(部門(mén))不太好公開(kāi)，就是因?yàn)槠浣哟M(fèi)比較高。”3月3日，監(jiān)察部部長(zhǎng)馬(馬文)在接受記者采訪時(shí)表示。
3月6日下午的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的發(fā)言也再次表明今年“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作的態(tài)度：“到今年7月份，中央決算報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)以后，我們將進(jìn)一步公布2011年‘三公經(jīng)費(fèi)’支出的情況和2012年‘三公經(jīng)費(fèi)’預(yù)算的情況。”
細(xì)化賬本
期待內(nèi)容更細(xì)致更明白
“‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)對(duì)推動(dòng)陽(yáng)光行政大有幫助。目前的公開(kāi)還存在一些問(wèn)題，比如公開(kāi)的條目太過(guò)籠統(tǒng)，幾個(gè)孤立的數(shù)字，讓公眾感覺(jué)有些‘誠(chéng)意’不足。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫委員認(rèn)為，在類(lèi)目的設(shè)計(jì)上也不盡合理，比如說(shuō)公款吃喝費(fèi)用，可以放在招待費(fèi)里面，也可以放在業(yè)務(wù)研討費(fèi)，還可以放在會(huì)議費(fèi)。
這也是不少民眾的共同感受：有的部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)表羅列了大量數(shù)字，但沒(méi)有必要的解釋說(shuō)明，讓人讀來(lái)一頭霧水；有的部門(mén)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”僅有寥寥數(shù)語(yǔ)，一些部門(mén)之間“三公經(jīng)費(fèi)”差距之大令人難解，被網(wǎng)友調(diào)侃為“純屬忽悠”。
“有的部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)比較詳盡，開(kāi)銷(xiāo)去向較為明確，但一些部門(mén)卻數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，百姓很難看得懂、看得清，這表明數(shù)據(jù)公開(kāi)亟須統(tǒng)一規(guī)范。”葉青表示，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)無(wú)章可循，各自為政的局面亟待改變。
“去年中央部門(mén)主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，曬賬單開(kāi)了個(gè)好頭，但也存在做法不一、效果不一的狀況。”浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任薛少仙代表說(shuō)：“要真正形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，還要靠制度來(lái)約束，做到公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。‘三公經(jīng)費(fèi)’公開(kāi)是一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題，普遍性的問(wèn)題應(yīng)該從制度層面加以解決。”
制度化的約束呼之欲出。馬馼表示，監(jiān)察部會(huì)積極推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)工作，按要求所有政府部門(mén)都須公開(kāi)。針對(duì)不詳細(xì)問(wèn)題，會(huì)考慮通過(guò)統(tǒng)一模板或統(tǒng)一口徑的方式解決。目前，監(jiān)察部等部門(mén)正在商議，旨在使“三公”公開(kāi)的內(nèi)容更詳盡。
地方跟進(jìn)
接力棒如何在全國(guó)傳遞
中央部門(mén)率先公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，可見(jiàn)中央自上而下推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的決心和力度。如今，這種示范效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
去年7月21日，北京市率地方政府之先公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”，還首次將決算細(xì)化到“款”級(jí)科目，充實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)。
隨后，上海市公布了當(dāng)年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算；廣州市公布2010年“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況；9月，武漢也首次公開(kāi)上年“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況。
事實(shí)上，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，一些地方政府在幾年前就已開(kāi)始探索。
2010年，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府公開(kāi)財(cái)政開(kāi)支情況，每筆招待費(fèi)用都詳細(xì)列出，招待什么人，花了多少錢(qián)。如此透明的“賬單”，會(huì)不會(huì)給鄉(xiāng)政府的工作帶來(lái)“不便”？
白廟鄉(xiāng)黨委書(shū)記張映上日前表示，“裸賬”公開(kāi)兩年多來(lái)，反倒有助于招商引資。張映上說(shuō)，由于白廟鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)，“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)之前，沒(méi)有一個(gè)商家問(wèn)津。“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)以后，截至目前已經(jīng)有11家企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系白廟鄉(xiāng)，有兩家已入駐，投資額達(dá)7000萬(wàn)元。一些投資者認(rèn)為，“選擇白廟鄉(xiāng)，是他們的誠(chéng)信透明行政環(huán)境吸引了我們。”
“近年來(lái)，臺(tái)州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些縣級(jí)部門(mén)推行參與式預(yù)算，取得一定成效。”薛少仙說(shuō)：“這種做法有利于控制‘三公經(jīng)費(fèi)’，人大代表和群眾代表對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，督促黨政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行‘三公經(jīng)費(fèi)’的控制性預(yù)算。臺(tái)州正逐步向全市推廣這一做法。”
“有人認(rèn)為公開(kāi)的內(nèi)容不夠透明，還有些單位，如地方政府還沒(méi)公開(kāi)。”馬に擔(dān)要求地方政府公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”今年會(huì)有比較大的推進(jìn)。
