專(zhuān)訪(fǎng)全國(guó)人大代表、四川省常務(wù)副省長(zhǎng) 魏宏
如何看待和規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)
2011年，自科技部率先公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)后，審計(jì)署、教育部、國(guó)稅總局等99個(gè)中央部門(mén)相繼公布了“三公”經(jīng)費(fèi)的支出和預(yù)算情況，數(shù)據(jù)甫一公布，一片嘩然，一度成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。社會(huì)層面和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此問(wèn)題看法不一。
去年5月，國(guó)務(wù)院決定公開(kāi)中央各部委2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，要求各地比照中央公開(kāi)“三公”支出。財(cái)政部為此先后兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，要求已具備公開(kāi)條件的當(dāng)年主動(dòng)公開(kāi)，尚不具備條件的要努力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從第二年起開(kāi)始公開(kāi)。國(guó)家層面的這一系列措施、要求，更加表明公開(kāi)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各類(lèi)財(cái)政信息已勢(shì)在必行。
今年兩會(huì)過(guò)后，“三公”經(jīng)費(fèi)公布在即，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)依然是社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。近日，記者就此話(huà)題專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、四川省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)的支出是必要的”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：去年，中央各部委和一些省(市)已陸續(xù)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)一度成為社會(huì)輿論熱點(diǎn)，各方意見(jiàn)不一。您對(duì)此有什么看法？
魏宏：首先，我要強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)，那就是政府“三公”經(jīng)費(fèi)的支出是必要的?，F(xiàn)代社會(huì)中，任何一個(gè)社會(huì)組織的存在和發(fā)展都需要耗費(fèi)一定的資金，作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的政府機(jī)關(guān)更不例外。換句話(huà)說(shuō)，任何國(guó)家的政府執(zhí)行公務(wù)都需要公務(wù)費(fèi)用支出，包括公務(wù)接待、公務(wù)人員因公出國(guó)及公務(wù)用車(chē)。這“三公”經(jīng)費(fèi)支出是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分，屬于政府行政成本，是必要開(kāi)支，這種支出從性質(zhì)上說(shuō)沒(méi)什么不對(duì)。而且，我們也應(yīng)看到，“三公”經(jīng)費(fèi)支出在不同政府間的活動(dòng)中是有不同程度作用的。比如我們誰(shuí)也不能否認(rèn)公務(wù)出國(guó)考察對(duì)加強(qiáng)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作、友好往來(lái)、項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理所帶來(lái)的收獲和作用。
目前“三公”經(jīng)費(fèi)支出之所以成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)，一方面在很大程度上是由于這類(lèi)費(fèi)用在政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，既不同于保障和改善民生等直接造福老百姓的開(kāi)支，也不同于政府維持一般運(yùn)轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，它并不直接體現(xiàn)為公共服務(wù)產(chǎn)品，也不體現(xiàn)為滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要而開(kāi)支，因此，容易引起社會(huì)層面的不理解甚至有意見(jiàn)，同時(shí)，由于目前“三公”經(jīng)費(fèi)概念不清晰，支出規(guī)模沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)范圍不規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)信息大多沒(méi)有面向社會(huì)公開(kāi)才給人以想象空間，形成目前輿論一邊倒的態(tài)勢(shì)。
“倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“三公”經(jīng)費(fèi)支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)該如何把握呢？
魏宏：我要強(qiáng)調(diào)的是，“三公”經(jīng)費(fèi)支出必須公開(kāi)?！叭苯?jīng)費(fèi)屬公共財(cái)政支出，公共財(cái)政必須向社會(huì)公眾公開(kāi)，這是原則。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)以滿(mǎn)足社會(huì)公共需求為宗旨，強(qiáng)調(diào)為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，當(dāng)然它就應(yīng)以公開(kāi)透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實(shí)質(zhì)是民主財(cái)政和公共財(cái)政的價(jià)值取向。
我們應(yīng)知道，“公開(kāi)”被認(rèn)為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財(cái)政運(yùn)行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)十分重視，有很多好的制度和做法。從我國(guó)來(lái)講，由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的行政慣性，數(shù)十年來(lái)各級(jí)政府只有征稅、撥款、花錢(qián)的行政實(shí)踐，缺乏公開(kāi)自己如何花錢(qián)、花了多少錢(qián)、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒(méi)有包括“三公”支出在內(nèi)的財(cái)政公開(kāi)的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，由于大家習(xí)慣于計(jì)劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實(shí)的財(cái)政運(yùn)作中，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)量過(guò)分的狀況比較嚴(yán)重。
財(cái)政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政資金是民主財(cái)政、公共財(cái)政的重要議題，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，也能推動(dòng)政府將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育政府的民主理財(cái)意識(shí)，使財(cái)政資金能切實(shí)堅(jiān)持公共性這一本質(zhì)要求。
