溫家寶總理在作政府工作報告時提出，2012年將嚴格控制“三公經(jīng)費”，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。
“三公經(jīng)費”支出備受社會關(guān)注，它一頭連著政府，一頭連著百姓。自中央各部門公開2010年度“三公經(jīng)費”決算數(shù)和2011年“三公經(jīng)費”預(yù)算情況起，“三公經(jīng)費”的公開與管理已呈破冰之勢，不可逆轉(zhuǎn)。
公開只是開始
日前，中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國政府透明度年度報告(2011)》。該《報告》以59個國務(wù)院部門、26個省級行政單位和43個較大市作為觀察對象，對它們在2011年度政府信息公開制度的實施進展情況進行測評。結(jié)果顯示,信息公開申請數(shù)量大幅攀升，但碰到種種限制和障礙的情況卻改觀不大。
2011年5月，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進一步推進財政預(yù)算公開工作。會議強調(diào)，要公開出國(境)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費“三公經(jīng)費”和行政經(jīng)費支出情況。
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，公開“三公經(jīng)費”是必然趨勢，既有中央的匯總數(shù)據(jù)，又有個別中央部門的率先示范，更有社會公眾的期待目光，有關(guān)部門越早公開越主動。
全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會原副主任鄭杰民認為，公開“三公經(jīng)費”是多年來社會各界關(guān)注的熱點問題，也是近年來全國兩會的熱點話題之一。中央嚴格控制“三公經(jīng)費”的決心越來越堅定，方向越來越明確。但是，萬丈高樓平地起，首先應(yīng)該算清楚每年“三公經(jīng)費”的數(shù)字，然后才可能厘定其中合理、不合理的成分，決定哪些該取消，哪些該壓縮。公布數(shù)字有利于群眾參與監(jiān)督和尊重群眾知情權(quán)。
全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)教授王曦說，遏制“三公經(jīng)費”就要從細節(jié)入手：公開“吃喝賬”，把菜單和酒水都“曬”出來；公開“汽車賬”，把用車品牌、汽油支出都公開。
全國人大代表、廣東省深圳市南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪認為，當(dāng)前對“三公經(jīng)費”的管理還存在不足之處，如公開的賬本基本上粗枝大葉，尚屬于“幾個數(shù)字、幾句說明”的低層次公開，老百姓看得一頭霧水。他建議，“三公經(jīng)費”公開要進一步具體化、明細化。要從目前只公開一些大概數(shù)字，向公開類別、用途、金額，甚至公開每一個具體項目、每一筆錢的具體用途深入。
管理才是關(guān)鍵
公開“三公經(jīng)費”是手段，不是目的。公眾對“三公經(jīng)費”的關(guān)注，絕非簡單的“少花錢、不花錢”，關(guān)鍵是賬目要明明白白、使用要合情合理。沒有細致、徹底的“三公經(jīng)費”管理，就無法贏得群眾的信任。
全國人大代表、5311廠機械光學(xué)加工車間班長程軍榮指出，“三公經(jīng)費”管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極而又穩(wěn)妥地加以推進。各級領(lǐng)導(dǎo)必須切實把“三公經(jīng)費”公開與管理作為反腐倡廉的重要內(nèi)容。
2011年11月，國務(wù)院法制辦公室公布《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。
全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪近年來一直致力于推動政府部門的預(yù)算公開與管理。他指出，我國目前規(guī)定的預(yù)算支出科目有兩種分類。一種是功能分類，比如國防支出、外交支出、教育支出、衛(wèi)生支出等。還有一種是經(jīng)濟分類，包括工資、獎金、福利、辦公經(jīng)費、招待費、會議費、車輛費等。“三公經(jīng)費”的支出在經(jīng)濟分類中一目了然。只有當(dāng)預(yù)算公開通過法律成為政府的“規(guī)定動作”而不是“自選動作”時，預(yù)算公開與管理才能真正上一個新臺階。
全國政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君建議，一要積極探索和實行“三公經(jīng)費”支出預(yù)算具體到項目和崗位，政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴格按照預(yù)算支出；二要進一步加大對“三公經(jīng)費”中有令不行、有禁不止行為的查處和責(zé)任追究力度；三要建立“三公經(jīng)費”支出預(yù)警機制，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門應(yīng)加大聯(lián)合監(jiān)督力度。
問責(zé)還需落地
“三公經(jīng)費”公開與管理，除了要將權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)置于“陽光”下，還應(yīng)強化監(jiān)督，使責(zé)任落實到位。十七屆中央紀(jì)委第七次全會對2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所作部署顯示，將嚴格“三公經(jīng)費”預(yù)算管理，積極推進“三公經(jīng)費”公開工作。
“一個問責(zé)的政府、高透明度的政府，可以在市民百分之百的監(jiān)督下去運作?，F(xiàn)在，內(nèi)地也強調(diào)服務(wù)形態(tài)的政府，也逐步開放了一些財政開支的資料，我認為這是一個進步的做法。”全國政協(xié)委員、香港立法會議員陳鑒林介紹，每年1月至3月，香港特別行政區(qū)政府的每個部門都會把需要花哪些錢的預(yù)算初稿放到網(wǎng)上公開，民眾和團體可以參與意見，經(jīng)修改確認后，預(yù)算才會報到財政司。財政司進行匯總平衡，而后由立法會討論，討論的過程也是公開的。
全國政協(xié)委員、云南省監(jiān)察廳副廳長楊慧瓊認為，“三公經(jīng)費”公開后，審計部門應(yīng)該介入，就公布情況進行核實和評析，并就公開方式和內(nèi)容提出完善建議，特別是對公布的格式、細化的程度、說明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細規(guī)定，確保監(jiān)督落實到位。
針對公務(wù)宴請，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認為，一要審視接待的必要性，能不請就不請，嚴格避免無目的的大吃大喝；二要推廣自助餐或分餐制，最大限度體現(xiàn)節(jié)約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。
全國人大代表、重慶大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林認為，控制“三公經(jīng)費”核心在于加強監(jiān)督，不合理“三公經(jīng)費”支出的特點就是把合規(guī)行為與違規(guī)行為混雜在一起，應(yīng)該嚴格政策規(guī)定，健全法律法規(guī)，把監(jiān)督落在實處。
推進公開、加強管理、監(jiān)督問責(zé)，群眾對政府的信心就是在這樣一步步踏實的行動中建立的。我們期待，“三公經(jīng)費”的公開與管理更加細致、更加徹底，并成為常態(tài)。
