政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)了政府與公民的互動(dòng)，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強(qiáng)了政府的公信力。

　　在已連續(xù)舉辦六屆的“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選中，每次各地申報(bào)參評(píng)的項(xiàng)目，與政務(wù)公開(kāi)直接或間接相關(guān)的都會(huì)占有相當(dāng)比例，政務(wù)公開(kāi)已是新世紀(jì)以來(lái)最為熱門的創(chuàng)新領(lǐng)域之一。

　　“政務(wù)公開(kāi)”，一般是指除屬于國(guó)家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關(guān)的各類公共事務(wù)等要向社會(huì)和群眾公開(kāi)，包括政府行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的各種事務(wù)。

　　多年來(lái)，政務(wù)公開(kāi)不僅成為我國(guó)行政管理的一些基本工作原則，也成為黨和政府用來(lái)改善工作紀(jì)律和工作作風(fēng)的基本舉措，成為政府治理變革的一條基本途徑。

　　政務(wù)公開(kāi)的多重功能

　　政務(wù)公開(kāi)之所以成為我國(guó)改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，與其多方面的積極功能是密不可分的。

　　政務(wù)公開(kāi)作為一種基本的行政管理制度，在促使我國(guó)逐步走向民主行政、廉潔行政、高效行政的新階段發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，是增強(qiáng)政府公信力、提升政府權(quán)威建設(shè)的基礎(chǔ)條件。

　　首先，政務(wù)公開(kāi)規(guī)范行政行為，促進(jìn)行政管理的廉潔高效。從我國(guó)政府改革的角度來(lái)看，之所以積極主動(dòng)地推行政務(wù)公開(kāi)，其目的是為了改善行政工作作風(fēng)，提高行政管理效率。如以公開(kāi)承諾制為主要內(nèi)容的辦事公開(kāi)，主要針對(duì)的就是效率低下，久拖不決，老百姓“辦事難”的問(wèn)題，要求機(jī)關(guān)公開(kāi)接受群眾的評(píng)判和監(jiān)督，規(guī)范辦事行為，轉(zhuǎn)變辦事態(tài)度，積極為群眾服務(wù)，做到作風(fēng)民主，辦事公道，勤政廉潔，遵紀(jì)守法，從而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　政務(wù)公開(kāi)成為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、保證行政廉潔、提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率的一條有效途徑。

　　其次，政務(wù)公開(kāi)增強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)，增強(qiáng)政府公信力。

　　一直以來(lái)，“政府與社會(huì)公眾之間信息不對(duì)稱”易導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)政府及政策不知情，對(duì)政府管理工作了解不多，經(jīng)常產(chǎn)生誤會(huì)和誤解。

　　政務(wù)公開(kāi)作為聯(lián)系政府與社會(huì)和公眾的重要制度，各地政府在推行政務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，一方面保證了公民的知情權(quán)，加強(qiáng)了政府與公民之間的信息溝通，提高了民眾對(duì)政府權(quán)威和政策的認(rèn)同度；另一方面也使政府更加關(guān)注公民的需求，從而增強(qiáng)了政府與公民的互動(dòng)，優(yōu)化了政府的治理環(huán)境，大大增強(qiáng)了政府的公信力。

　　第三，政務(wù)公開(kāi)強(qiáng)化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律。政務(wù)公開(kāi)作為監(jiān)督政府行政的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件，對(duì)于政府的廉潔高效有著根本的保障作用，是不可或缺的保障機(jī)制。

　　政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)推行以來(lái)，尤其是一些服務(wù)比較規(guī)范、辦事有著標(biāo)準(zhǔn)承諾的行政服務(wù)和審批事項(xiàng)，在公開(kāi)辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員和辦事時(shí)限后，在很大程度上扼制了腐敗和官僚主義的滋生，對(duì)于行政效率和廉政程度的提高收到了非常明顯的成效。

　　目前，我國(guó)提出的法治政府、責(zé)任政府、高效政府、廉潔政府等的建設(shè)目標(biāo)，都離不開(kāi)權(quán)力的制約和監(jiān)督，而政務(wù)公開(kāi)作為行政系統(tǒng)的防腐劑，為進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供了保障。推行政務(wù)公開(kāi)，有利于提升政府形象和工作作風(fēng)，有利于實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府、透明政府的目標(biāo)。

　　第四，政務(wù)公開(kāi)提高政府信息利用率，促進(jìn)社會(huì)交易成本。

　　作為政府提供的一種公共物品，政務(wù)公開(kāi)能夠較好地提高政府信息的利用率，從而降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第五，政務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大民主參與和科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　目前一些政府部門建立健全了政務(wù)公開(kāi)制度，建立了新聞發(fā)言人制度等，對(duì)政府信息公開(kāi)、加強(qiáng)新聞監(jiān)督、加重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制進(jìn)行了客觀的探索。

　　加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的系統(tǒng)性

　　下一步我國(guó)政務(wù)公開(kāi)推向縱深發(fā)展，尚有多項(xiàng)工作亟待做好。

　　其一，加強(qiáng)立法工作，提高政務(wù)公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。信息公開(kāi)的法律法規(guī)對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的推行至關(guān)重要。雖然，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)實(shí)施，但有學(xué)者認(rèn)為，各部門的法律實(shí)施準(zhǔn)備還不夠充分，政府信息公開(kāi)條例的執(zhí)行情況還不理想，尤其是各地政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性、指導(dǎo)性和積極性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　因此，應(yīng)在執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的實(shí)施制度，在條件成熟的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的人大立法，提高立法層級(jí)，加強(qiáng)法律效力，以更大的權(quán)威來(lái)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　　其二，完善各方面的政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，政府信息公開(kāi)需要更加科學(xué)化和制度化。重點(diǎn)是要加強(qiáng)非常態(tài)下應(yīng)急管理中的信息公開(kāi)制度和虛擬世界中的信息公開(kāi)真實(shí)性管理研究，制定出相關(guān)的規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決應(yīng)急事件的隱瞞不報(bào)和謊報(bào)等現(xiàn)象，解決虛擬世界中的非真實(shí)信息的制造和傳播問(wèn)題。

　　政務(wù)公開(kāi)作為我國(guó)各級(jí)政府的一個(gè)常態(tài)性的行政管理任務(wù)，面臨緊急突發(fā)性事件時(shí)必須處理好常態(tài)管理和非常態(tài)管理的區(qū)別，堅(jiān)持信息公布的及時(shí)、客觀和導(dǎo)向性原則。政務(wù)公開(kāi)只有解決好以上難題，才能發(fā)揮緊急狀態(tài)中信息公布與對(duì)公民的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)規(guī)制的有機(jī)統(tǒng)一，從而增強(qiáng)政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和應(yīng)急管理能力，從而維持政府的權(quán)威性和公信力。

　　其三，加強(qiáng)公民參與，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)的制度和形式越來(lái)越多，從傳統(tǒng)的宣傳欄到現(xiàn)代的網(wǎng)站，從特定的新聞發(fā)布會(huì)的舉辦到特定的政務(wù)大廳的落成，都不僅從制度上，更從設(shè)施上提供了一定的保障。要真正使政務(wù)公開(kāi)不斷走向深入，需要加強(qiáng)公民參與途徑和機(jī)制的建設(shè)。

　　最后，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的系統(tǒng)性和配套性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理，直接服務(wù)于政治文明建設(shè)工程。我國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)的整體性系統(tǒng)工程。政務(wù)公開(kāi)作為政治建設(shè)的一個(gè)有機(jī)整體，應(yīng)該被作為政治文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程，與政治文明的建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，相互推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)不能滿足于形式的公開(kāi)，不能滿足于政府決策結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果的公開(kāi)，更要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)，關(guān)注決策過(guò)程的民主化和科學(xué)化，關(guān)注政府治理的透明化和高效化，創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的社會(huì)心理環(huán)境和成熟的社會(huì)環(huán)境，為社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效治理積累社會(huì)資本，從而推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

　?。ㄗ髡邽閲?guó)家行政學(xué)院研究員、全國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）