當(dāng)前，南京市電子政務(wù)建設(shè)取得了很大進展，政務(wù)應(yīng)用也取得了顯著成效。但從總體而言，影響發(fā)展的瓶頸問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在：一是“信息孤島”現(xiàn)象沒有得到根本改觀，政務(wù)應(yīng)用難以深入;二是局部與整體的發(fā)展不協(xié)調(diào)，綜合效益無法體現(xiàn);三是重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，投入產(chǎn)出比率不高。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線寬帶等新技術(shù)的涌現(xiàn)為解決上述問題提供了良好的方法和手段。為此，南京市出臺了《市政府關(guān)于加快政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)的意見》，開始了以電子政務(wù)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同為主要內(nèi)容的大規(guī)模集中和共享建設(shè)與應(yīng)用進程。
缺乏頂層設(shè)計
近年來，政府運營機構(gòu)的不斷完善和成熟，加上政府機構(gòu)內(nèi)部每個部門獨特的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，各種有效信息資源的急劇膨脹，形成了海量的信息和數(shù)據(jù)。但是，由于技術(shù)發(fā)展水平和對信息化認識上的局限，不可避免地存在分散建設(shè)、數(shù)據(jù)異構(gòu)、資源獨享等問題，建成的系統(tǒng)自成體系，信息共享性差，造成大量政府信息資源的閑置和浪費，大大影響了政府信息化建設(shè)整體效益的發(fā)揮，成為制約電子政務(wù)進一步發(fā)展的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)不同步、不規(guī)范。
由于目前電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，各相關(guān)單位的電子政務(wù)系統(tǒng)大都為分散建設(shè)、各自為政，采用的標準各不相同，存在一定的不平衡性，建設(shè)時間也前后不一，造成重復(fù)建設(shè)嚴重。
2.各單位機房條件不一，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)安全性、抗風(fēng)險等級差。
由于各相關(guān)單位在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，大都各自單獨建設(shè)機房，各機房建設(shè)水平參差不齊，不安全因素較多，從而導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)安全性、抗風(fēng)險等級差。
3.信息共享困難。
由于各系統(tǒng)分散建設(shè)，導(dǎo)致信息資源開發(fā)和共享相對滯后的矛盾十分突出，不同政府部門之間共享信息資源面臨信息源多頭采集、重復(fù)采集，數(shù)據(jù)命名、類型、格式差異，數(shù)據(jù)不能及時同步更新、部門間的數(shù)據(jù)不一致、技術(shù)多樣化等問題。一些電子政務(wù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和互操作，從而造成了許多信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備得不到充分利用，制約了電子政務(wù)功能的發(fā)揮。
4.管理制度無統(tǒng)一標準。
標準規(guī)范和管理制度是政務(wù)信息資源共享交換體系成功建設(shè)、規(guī)范化運行及后續(xù)推廣的有力支撐和可靠保障，是對政策法規(guī)、國家標準、地方標準的有益補充，管理制度建設(shè)也促進了整個政務(wù)機制的逐步完善。由于各系統(tǒng)分散建設(shè)，各自所需遵循的政策法規(guī)與標準規(guī)范自成體系，無統(tǒng)一標準，造成管控困難。
進入“十二五”以來，國家電子政務(wù)發(fā)展導(dǎo)向得到進一步的深化和發(fā)展，在政府內(nèi)部，強調(diào)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的整合;在服務(wù)體系方面，強調(diào)政府作為一個整體向社會提供一站式服務(wù)，要求政府在職能管理和服務(wù)中，對各類事項與問題能夠進行快速、有效的應(yīng)對。因此，對信息資源的共享、整合、綜合應(yīng)用提出了更高的要求。目前，隨著國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)開始步入以信息整合和信息安全建設(shè)為重點的新階段，建立統(tǒng)一的南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心成為南京電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中最為重要的內(nèi)容之一。
通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，以深化電子政務(wù)頂層設(shè)計與推廣應(yīng)用，重點推動跨部門應(yīng)用，促進信息資源交換和集成工作，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應(yīng)用的電子政務(wù)建設(shè)模式。
1.助力節(jié)約型城市建設(shè)。
現(xiàn)有的政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)模式下，各相關(guān)單位都投入大量的人力進行系統(tǒng)的維護，造成人員成本的浪費，無法實現(xiàn)基礎(chǔ)軟件和硬件系統(tǒng)的共享，造成各系統(tǒng)基礎(chǔ)資源的利用率較低。南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)通過對電子政務(wù)的統(tǒng)一管理可大大減少維護人員數(shù)量，從而減少大量的維護成本。同時，通過統(tǒng)一規(guī)劃，并引入云計算平臺，可大大提高基礎(chǔ)資源的利用率，降低能耗，節(jié)省大量資金。
2.加速信息資源整合，促進信息共享。
南京市政務(wù)數(shù)據(jù)中心通過打造基礎(chǔ)平臺系統(tǒng)，建設(shè)南京市中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務(wù)項目間的資源交換和共享，加強信息資源的管理和應(yīng)用。實現(xiàn)了對分散在不同部門、不同格式、不同類型的政務(wù)信息資源的集中與統(tǒng)一管理，為最終消除“信息孤島”奠定了基礎(chǔ)。
3.促使電子政務(wù)建設(shè)進入新階段。
政府?dāng)?shù)據(jù)中心項目將促進南京市電子政務(wù)建設(shè)進入統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、集中建設(shè)的理性發(fā)展階段，必將有力地促進南京市電子政務(wù)的快速、健康發(fā)展。
同時，南京政務(wù)數(shù)據(jù)中心將為政府各部門提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)和規(guī)范的管理，提高系統(tǒng)的可靠性和安全性，并為整合政府信息資源、開發(fā)各類公共及專業(yè)數(shù)據(jù)庫、促進南京市信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造必要的軟硬件環(huán)境，使數(shù)據(jù)中心逐步發(fā)展成為南京電子政務(wù)的信息資源整合中心、數(shù)據(jù)交換中心、容災(zāi)備份中心。
通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，以深化電子政務(wù)頂層設(shè)計與推廣應(yīng)用，重點推動跨部門應(yīng)用，促進信息資源交換和集成工作，營造共建共享、互聯(lián)互通、綜合應(yīng)用的電子政務(wù)建設(shè)模式。
——南京市信息中心綜合管理部副主任 桑菁華
