政務(wù)微博：打造政民溝通新渠道

——“政務(wù)微博：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”圓桌論壇綜述

　　自2009年前后各大門戶大規(guī)模推出微博服務(wù)以來，這項(xiàng)新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在中國呈現(xiàn)出爆炸式的發(fā)展勢頭。尤其從2010年以來，以新浪微博為代表的國內(nèi)微博平臺無論在用戶、平臺還是影響力等方面都急速擴(kuò)張，以至于2010年被稱為中國的“微博元年”。同時，越來越多的政府部門、官員開始接觸和使用微博，“政務(wù)微博”也逐漸成為令人關(guān)注的力量。

　　如何理解政務(wù)微博的出現(xiàn)？其運(yùn)作呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？政務(wù)微博對各級政府的意義和風(fēng)險(xiǎn)何在？政務(wù)微博的發(fā)展前景如何？為探討這些問題，2011年4月22日，由“文化繁榮與新媒體發(fā)展”上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地、上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所“趙凱工作室”和《新聞記者》雜志社聯(lián)合主辦的“政務(wù)微博：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”圓桌論壇在復(fù)旦大學(xué)召開。論壇由復(fù)旦大學(xué)新媒體研究中心、上海態(tài)格信息技術(shù)公司等協(xié)辦，并得到上海市網(wǎng)宣辦的支持。會上，還揭牌成立了復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”，正式發(fā)布了國內(nèi)第一份《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》。

　　現(xiàn)狀

　　政務(wù)微博在國內(nèi)作為新生事物，無論業(yè)界還是學(xué)界對它在促進(jìn)政務(wù)公開、民眾參與方面均抱有較高的期待。復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院黨委書記俞振偉說，微博作為社會化媒體的主要載體，有潛力成為公眾問政議政的重要工具，有利于促進(jìn)民眾表達(dá)，打造陽光政府。

　　上海市網(wǎng)宣辦副主任謝海光博士在發(fā)言中，把政府部門介入微博的進(jìn)程劃分為三個階段：第一階段，自2008年以來，當(dāng)?shù)谌ヂ?lián)網(wǎng)以更深入的互動形式出現(xiàn)后，許多地方開始探索，形成了一些有價(jià)值的實(shí)踐。如，上海在論壇互動方面探索建立了“雙版主，雙進(jìn)入”的工作機(jī)制，即在擁有6000個與線下社區(qū)對應(yīng)的業(yè)主論壇的搜房網(wǎng)里，在尊重原有版主工作的同時，組織和支持經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的居委干部擔(dān)任“共同版主”，建立了更好的直接聽取百姓意見，迅速處理和解決問題的新渠道，受到民眾歡迎；第二階段，政府逐步構(gòu)建多種多樣的基于網(wǎng)絡(luò)的快速響應(yīng)機(jī)制，如東方網(wǎng)的“區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)嘉賓訪談”、“政務(wù)直通車”等，進(jìn)一步拓展和擴(kuò)大了政府與民眾直接互動的平臺，社會各界和媒體都予以充分肯定，但這個階段主要還基于PC機(jī)和固定互聯(lián)網(wǎng)模式；第三階段，即2009年以來的基于微博的拓展，以運(yùn)用微博努力增進(jìn)政府與民眾深度溝通和改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)質(zhì)量為宗旨的這種自媒體新樣式，正引起政府各部門的高度重視。到今年三月底，上海主動開設(shè)政務(wù)微博的政府部門至少達(dá)到幾十家，其反映了上海政府各部門為民務(wù)實(shí)和善治敬業(yè)的精神，具有標(biāo)桿性意義，使得政府部門幾乎不需要太多直接經(jīng)濟(jì)投入，就能在第一時間、第一落點(diǎn)，讓廣大民眾迅速獲取相關(guān)信息和服務(wù)。

　　此外，謝海光還概括了上海政務(wù)微博的五個特點(diǎn)。第一，服務(wù)。即政務(wù)微博不是為開設(shè)而開設(shè)，其目的在于構(gòu)建一個能更好地為社會為民眾服務(wù)的平臺，而不是“秀”。第二，快速。爭取做到百姓有所呼，政府便有所應(yīng)。做到第一時間響應(yīng)，把為民服務(wù)的好事及時做到位。第三，敏捷。在微博當(dāng)中，有很多豐富微妙的表達(dá)，甚至有些表達(dá)可能不會很完美，但從政務(wù)微博的角度來講，要準(zhǔn)確、科學(xué)、靈敏地發(fā)現(xiàn)老百姓真正的愿望，發(fā)現(xiàn)民眾深層次的真正愿望和要求，把握好節(jié)奏。第四，互動。微博的關(guān)鍵是互動，沒有互動的微博不是微博，民眾滿意不滿意是體現(xiàn)在坦誠交流、充分表達(dá)、傾聽諒解的互動過程中的。第五，法制。微博語言表達(dá)盡管較多地呈現(xiàn)為“網(wǎng)言網(wǎng)語”，但政務(wù)微博的內(nèi)容必須遵循和符合法制精神，必須依法依規(guī)地來開展，形式可以豐富多樣，但堅(jiān)持法制是政務(wù)微博萬變不離其宗的原則。從這個意義上講，政務(wù)微博不同于娛樂、生活、交友等普通微博，是不能感情用事的。

　　上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地副主任、復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院院長助理張志安博士在論壇上發(fā)布了《中國政務(wù)微博研究報(bào)告》的主要成果。截至2011年3月20日，全國范圍共有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博1708個，政府官員微博720個。從微博運(yùn)營商來看，政府機(jī)構(gòu)的新浪微博注冊數(shù)最多，為1050個，占總比86%；騰訊微博次之，為176個，占總比14%。目前，全國政務(wù)微博主要有三個特點(diǎn)：首先，機(jī)構(gòu)微博多于官員微博，南方省份的參與意識更強(qiáng)。其次，公安微博所占比例最高、服務(wù)性最強(qiáng)。第三，官員微博級別分布呈金字塔形，縣處級及縣處級以下官員規(guī)模最大，高層官員更具有關(guān)注度和影響力。

　　態(tài)格公司產(chǎn)品總監(jiān)邱致中介紹了《報(bào)告》的數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析方法。具體包括：活躍性指標(biāo)（微博數(shù)、訂閱數(shù)、評論數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、提及數(shù)）、互動性指標(biāo)（粉絲增量、被評論數(shù)、被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、被提及數(shù)）、統(tǒng)計(jì)緯度（帳戶類型、級別、地域等）。此外，邱致中還介紹了與政務(wù)微博相關(guān)的輿情監(jiān)測流程。在他看來，數(shù)據(jù)抓取、多維分類、話題發(fā)現(xiàn)和輿情預(yù)警構(gòu)成輿情監(jiān)測過程的完整環(huán)節(jié)，捕獲實(shí)時性數(shù)據(jù)流、攫取非API接口數(shù)據(jù)、以模擬身份認(rèn)證深入“暗網(wǎng)”以及無障礙監(jiān)測境外社會化網(wǎng)絡(luò)是獲得科學(xué)、準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。

　　新浪網(wǎng)華東區(qū)總經(jīng)理助理潘瑋介紹說，對新浪來說，微博不僅是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，也是重要的公共平臺。目前，每天有半數(shù)互聯(lián)網(wǎng)用戶都在使用新浪微博。因此，對于各級政府來說，微博上的意見領(lǐng)袖在說什么，民間在說什么，誰在表揚(yáng)，誰在抱怨，必然是他們關(guān)心的課題。目前，在新浪平臺上的政務(wù)微博來自公檢法、交通、旅游、物價(jià)、審計(jì)、工商等多個政府部門。

　　功能

　　復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院副教授周葆華關(guān)注研究了傳統(tǒng)媒體報(bào)道視野中的政務(wù)微博。從2010年以來，傳統(tǒng)媒體分別以“政府微博”、“官員微博”、“公安微博”和“政務(wù)微博”為題對政務(wù)微博進(jìn)行過報(bào)道，相關(guān)報(bào)道從2010年10月開始快速增加，并在2011年呈現(xiàn)出井噴局面。他認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體對于政務(wù)微博的關(guān)注可歸納為三個報(bào)道框架：肯定框架，即贊揚(yáng)政務(wù)微博作為政務(wù)公開性工具的價(jià)值和前景；疑慮框架，部分媒體報(bào)道對政務(wù)微博的可持續(xù)性、實(shí)際功效以及相關(guān)部門的運(yùn)作能力提出異議；建議框架，傳統(tǒng)媒體希望政務(wù)微博能夠以微博為契機(jī)加強(qiáng)政府和民眾的交流，政府部門在運(yùn)營過程中應(yīng)該直面民眾評論，少說官話，在操作上做到即時傳播，體現(xiàn)平等共享的精神。

　　潘瑋則指出，政務(wù)微博的價(jià)值主要體現(xiàn)為五個方面：首先，政務(wù)微博可以補(bǔ)充完善政府信息；其次，政務(wù)微博有助于提高工作效率，促進(jìn)政務(wù)公開化；第三，政務(wù)微博能夠幫助政府機(jī)構(gòu)收集輿情，從而為決策提供參考；第四，政務(wù)微博也是各級政府部門重要的自我展示和宣傳工具；最后，政務(wù)微博能夠幫助政府門戶網(wǎng)站提供共享信息資源的窗口。