當(dāng)社會(huì)的民主精神得到充分弘揚(yáng)的時(shí)候，民主的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是沒有限度的。然而，民主的發(fā)展是需要條件的，否則，使民主更加民主的期望就是空中樓閣。民主的發(fā)展與進(jìn)步，除了需要制度、人員、環(huán)境等支撐條件之外，技術(shù)也是一項(xiàng)重要的因素。技術(shù)的進(jìn)步可以使既往的公民參與形式發(fā)生根本性的變化，以更大的可能來容納人們的參與要求。成熟的民主社會(huì)總是不斷鼓勵(lì)人們嘗試新的技術(shù)以創(chuàng)新民主的參與形式。作為一項(xiàng)民主化的技術(shù)，現(xiàn)代傳播技術(shù)為現(xiàn)有民主生活的更新提供了便利，因?yàn)樗哂袧M足更廣泛參與和更深度參與的雙重功能。尤其是對(duì)于那些需要滿足成員充分參與公共生活的愿望與要求的大國而言，開發(fā)與利用現(xiàn)代傳播技術(shù)的民主功能是至關(guān)重要的。作為與傳統(tǒng)政府網(wǎng)站相比更為貼近大眾的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)———微博，正在成為現(xiàn)代傳播的新寵兒。鑒于微博有可能成為未來主要的信息傳播平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)的新入口，各門戶網(wǎng)站均投入大量精力發(fā)展微博業(yè)務(wù)。在微博蓬勃發(fā)展的形勢下，以政府為后盾的政務(wù)微博的大量涌現(xiàn)，為推動(dòng)政府行為方式以及官民溝通方式的改變提供了技術(shù)前提，使人們有條件對(duì)信息時(shí)代民主生活提出更高層次的要求，在高級(jí)技術(shù)社會(huì)中展開政治生活。
政務(wù)公開的新媒介
民主是建立在一定信息基礎(chǔ)上的。公民對(duì)公共事務(wù)的積極思考、決策和參與，都離不開信息的支持。有些參與者就是因?yàn)樽约簩?shí)在是一無所知，因而不愿參與。民主社會(huì)中應(yīng)當(dāng)具有一定的媒介機(jī)制讓更多人能接近使用大多數(shù)信息。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息社會(huì)的公民將更加期望政府能提供個(gè)性化的信息服務(wù)，他們關(guān)注提供的信息服務(wù)是否合理、是否符合成本效益的分析原則、是否方便并具有較高的品質(zhì)。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，微博等新興信息傳播渠道的出現(xiàn)影響了網(wǎng)民對(duì)于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)新聞渠道的使用。通過微博發(fā)布政府信息不僅已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一道亮麗風(fēng)景，而且國內(nèi)第一份關(guān)于通過微博發(fā)布政府信息的官方文件也已經(jīng)誕生。2011年6月27日南京市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，其中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于災(zāi)害性、突發(fā)性事件，發(fā)生后的一小時(shí)內(nèi)或獲得信息的第一時(shí)間進(jìn)行微博發(fā)布。與政府門戶網(wǎng)站發(fā)布綜合性的政府信息方式不同，政務(wù)微博的部門性質(zhì)清晰，公開的信息專業(yè)性較強(qiáng)。由于目前在政務(wù)微博上公開的政府信息大多是部門信息，屬于一種選擇性公開，微博用戶可以根據(jù)自身的興趣與需要有選擇地關(guān)注某類政務(wù)信息，而不必登錄政府綜合性門戶網(wǎng)站到冗雜的政務(wù)信息中去尋找。此外，政府網(wǎng)站上的相關(guān)信息通常不具有信息推送功能，人們只有上了政府網(wǎng)站才能獲知，而微博用戶通過電腦桌面客戶端或手機(jī)終端就可以得到新信息實(shí)時(shí)提醒，而不必通過瀏覽器登錄微博查看信息，為用戶及時(shí)了解政務(wù)信息提供了便利。新浪微博提供的微數(shù)據(jù)分析功能彌補(bǔ)了以往政府通過門戶網(wǎng)站發(fā)送信息無法直接獲知受眾狀況的問題，它可以幫助新浪微博上的政務(wù)微博進(jìn)行信息影響力分析：一是覆蓋面分析，涉及活躍的粉絲數(shù)的統(tǒng)計(jì)、每天粉絲的增長或下降趨勢；二是傳播力分析，涉及被轉(zhuǎn)發(fā)、被評(píng)論的有效條數(shù)和人數(shù)，這樣便于政府及時(shí)掌握所發(fā)布信息的實(shí)際影響力。有人認(rèn)為一條微博140字的容量會(huì)限制政府信息公開的實(shí)際效果，這其實(shí)是一種誤會(huì)。微博可以采用多條發(fā)送的方式完成一份政府文件全部的文字公開。不僅文字發(fā)送沒有障礙，圖片與視頻也可以在微博上完整呈現(xiàn)。如果有關(guān)政府部門希望在微博上全方位展現(xiàn)大型活動(dòng)進(jìn)程，可以通過依托于微博基礎(chǔ)的微直播平臺(tái)匯集來自各方面的實(shí)時(shí)信息。因此，政務(wù)微博不僅滿足了公眾對(duì)專業(yè)性政府信息以及實(shí)時(shí)送達(dá)的需求，而且使政府部門在不降低政府信息公開質(zhì)量與效果的前提下，能夠及時(shí)掌握政府信息對(duì)受眾的影響。
傾聽民愿的廣闊平臺(tái)
2000年7月八國集團(tuán)通過的關(guān)于全球信息社會(huì)的沖繩憲章表達(dá)了世界主要發(fā)達(dá)國家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在推進(jìn)民主方面的基本態(tài)度：我們對(duì)于信息社會(huì)的看法是，它能夠更好地讓人民發(fā)揮他們的潛能，認(rèn)識(shí)到他們的抱負(fù)。作為民主政府的服務(wù)對(duì)象，公眾是以支付稅金的方式購買政府服務(wù)的；而作為民主政府必須把為公眾提供服務(wù)作為自身追求的終極目標(biāo)，在提供服務(wù)的整個(gè)流程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)獲取與分析公眾的各種愿望和要求。因此，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，十分有必要對(duì)來自公眾的信息進(jìn)行收集和整理。此類分析活動(dòng)的目的不僅在于了解公眾當(dāng)前的需求，而且要預(yù)測公眾未來的需求。政府機(jī)構(gòu)可以通過微博了解相關(guān)信息，政務(wù)微博是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一種新型的政府運(yùn)作模式，與以往政府網(wǎng)站重公開輕反饋不同，它允許公眾在瀏覽政府信息的同時(shí)直接進(jìn)行評(píng)論，即使不是實(shí)時(shí)登錄的微博用戶也可以通過智能篩選找到有關(guān)信息后進(jìn)行評(píng)論。微博用戶在政務(wù)微博上發(fā)表評(píng)論后，可以同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到個(gè)人微博上，吸引粉絲們的關(guān)注與評(píng)論；可以通過個(gè)信私信通軟件使特定對(duì)象能夠通過手機(jī)短信立即對(duì)你以私信發(fā)送的微博評(píng)論作出實(shí)時(shí)回應(yīng)；還可以轉(zhuǎn)發(fā)到微博用戶加入的可能數(shù)十個(gè)微博群中，在可能數(shù)以萬計(jì)在線群友中發(fā)起群聊。層層轉(zhuǎn)發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”將會(huì)使政務(wù)微博上的政府信息受到更多的關(guān)注、得到更多的評(píng)論。根據(jù)CNNIC發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2011年6月底，手機(jī)網(wǎng)民使用微博的比例從2010年末的15.5%上升至34%。北京公安局的“平安北京”網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系平臺(tái)開通一年來，已發(fā)布各類資訊9千余件，其中微博博文7千余件，微博粉絲數(shù)量已超過150萬人，收到網(wǎng)友評(píng)論留言18萬余條。①目前，不少政務(wù)微博都能以平和的態(tài)度對(duì)待群眾的批評(píng)與誤解，以親民的語言解答群眾的疑問與困惑，以負(fù)責(zé)的精神回應(yīng)群眾的困難與求助。民眾在微博上對(duì)于政府信息的反饋實(shí)質(zhì)上是一種網(wǎng)絡(luò)上的政民對(duì)話，只有依賴政府與民眾廣泛的溝通對(duì)話才能尋求共識(shí)，共同的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀是凝聚力量、保持社會(huì)共同體和諧的重要基礎(chǔ)，也是民主穩(wěn)定的前提條件。羅伯特?D?帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中指出：“從約翰?斯圖亞特?密爾到羅伯特?達(dá)爾的民主理論家都斷言：‘民主的重要特征就在于政府不斷地對(duì)其公民的意愿作出回應(yīng)’。”②
