今天（2月20日）下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布2012年《法治藍(lán)皮書》，中國(guó)政府透明度年度報(bào)告首次對(duì)26個(gè)省市政府進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研結(jié)果顯示，省級(jí)政府中，北京的政府透明度排名位居首位，得分是72.5分。
記者注意到，26個(gè)省級(jí)政府的得分中，60分及格分以上得分僅有8個(gè)省份，及格省份占總省份數(shù)的30.77%。
2008年5月1日起實(shí)施的政府信息公開條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開政府信息。
透明度·排名
受調(diào)查省市僅三成及格
最近2年，社科院法學(xué)所每年例行發(fā)布的這本藍(lán)皮書都有政府透明度報(bào)告這一篇章，不過(guò)此次將26個(gè)省級(jí)政府透明度進(jìn)行排名為首次。
此次調(diào)研首次將北京、上海、廣東等在內(nèi)的26個(gè)省、直轄市作為調(diào)研對(duì)象(不包含自治區(qū))，課題組專家在2011年3月15日-12月31日對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研中除了采取觀察的方法對(duì)相關(guān)政府網(wǎng)站欄目和信息進(jìn)行瀏覽外，還對(duì)有關(guān)的信息鏈接、檢索系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)際驗(yàn)證。
記者注意到，26個(gè)省級(jí)政府的得分中，60分及格分以上得分僅有8個(gè)省市，及格省份占受調(diào)查省市數(shù)的30.77%，其余的省市得分都在60分以下。
26省市排名北京居首位
據(jù)介紹，省級(jí)政府的測(cè)評(píng)指標(biāo)包括五部分，總分100分，分別是目錄、指南、依申請(qǐng)公開平臺(tái)、年度報(bào)告和環(huán)境信息公開情況。
根據(jù)調(diào)研情況，省級(jí)政府中，政府透明度排在前三位的是：北京市、天津市、江蘇省。
記者注意到北京總分居榜首的原因，包括各級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)，北京基本都排在前列。
分析
北京微博成首個(gè)省級(jí)發(fā)布群
政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，其作用越來(lái)越大，且越來(lái)越受重視。有關(guān)部門還宣布在全國(guó)選擇100個(gè)縣(市、區(qū))，開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。
政府也更加注重運(yùn)用新媒體，提升政府管理透明度，加強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)。繼2010年公安微博大發(fā)展之后，2011年，各級(jí)政府機(jī)關(guān)紛紛開通微博，及時(shí)與公眾進(jìn)行溝通和互動(dòng)。2011年11月，“北京微博發(fā)布廳”上線運(yùn)行，首批有20個(gè)北京市政府部門的政務(wù)微博加入，這是全國(guó)各省區(qū)開通的首個(gè)省級(jí)政務(wù)微博發(fā)布群。
不過(guò)，當(dāng)前政府信息公開還存在某些需要解決的問(wèn)題，這一分?jǐn)?shù)也能夠說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題。
相比兩年前的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個(gè)別政府機(jī)關(guān)的政府透明度測(cè)評(píng)總體情況或者特定指標(biāo)的測(cè)評(píng)結(jié)果出現(xiàn)退步現(xiàn)象。
透明度·問(wèn)題
網(wǎng)站信息鏈接有效性較差
調(diào)研顯示，網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差。
如26個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站，有24個(gè)省級(jí)政府設(shè)置了本級(jí)政府所屬部門的目錄，有23個(gè)設(shè)置了下級(jí)地方政府的目錄，僅有5個(gè)設(shè)置了公用事業(yè)單位的目錄。
在省級(jí)政府中，調(diào)研組分別在其本級(jí)政府目錄、所屬部門目錄、下級(jí)政府目錄、公用企事業(yè)單位目錄中隨機(jī)選取10條、10條、9條、6條信息，對(duì)信息鏈接的有效性進(jìn)行了驗(yàn)證。對(duì)于所屬部門，2011年選取省衛(wèi)生廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局和食品藥品監(jiān)督管理局，每個(gè)部門隨機(jī)選擇2條信息鏈接進(jìn)行驗(yàn)證。
結(jié)果顯示，本級(jí)政府目錄、所屬部門目錄、下級(jí)政府目錄、公用企事業(yè)單位目錄中鏈接全部有效的分別是25家、12家、15家和3家。此外，省級(jí)政府網(wǎng)站全部存在目錄信息全面性較差這一問(wèn)題。
網(wǎng)站內(nèi)容
領(lǐng)導(dǎo)行蹤多履行職能信息少
信息流于形式問(wèn)題則突出表現(xiàn)在有的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容多是新聞報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)行蹤，與公眾生產(chǎn)生活以及本機(jī)關(guān)履行職能相關(guān)的信息很少。有的網(wǎng)站信息長(zhǎng)時(shí)間不更新，信息發(fā)布嚴(yán)重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)。
對(duì)于限制申請(qǐng)人這種做法，專家指出，這么做既違反《條例》規(guī)定，又違背發(fā)展電子政務(wù)、方便公眾的潮流。
違法要求申請(qǐng)人提供申請(qǐng)用途。越來(lái)越多的部門傾向于采用這一方式來(lái)限制申請(qǐng)，有的部門寧可花費(fèi)大量的時(shí)間、人力與申請(qǐng)人聯(lián)系溝通，要求其提供證明其申請(qǐng)用途的材料，也不愿意把既不涉密又不損害他人權(quán)益，更不影響本部門正常工作的信息輕易提供給申請(qǐng)人。最后，通過(guò)技術(shù)手段，如要求以特定格式傳送電子文件等，為公眾申請(qǐng)?jiān)黾映杀镜那闆r依舊存在。
