摘要：政務公開是現(xiàn)代行政的一項基本制度，也是建設陽光、服務、法治政府的重要基礎。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，面對互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、平等性、信息化等新特點，推進政務公開工作任重道遠，努力搭建智能化、便民化的政務公開平臺，積極探索科學路徑，完善政務公開法制化、常態(tài)化的公開環(huán)境，是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務公開迎接的新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇。
習近平總書記指出，政務公開是法治政府建設的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。李克強總理強調(diào)，要深入推進政務公開。公開是慣例，不公開是例外。尤其是涉及公眾利益的措施、財政預算收支情況等，都應該加大公開力度，讓群眾像掃二維碼一樣清清楚楚、一覽無余。
而這些要求，不僅點明了政務公開對于改革的重要意義，同時也為政府部門指出了進一步做好政務公開工作的新方向?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使新興信息技術日新月異，既拓寬了社會公眾獲取信息的方式，更拓展了國家治理領域。在新媒體日益改變輿論格局的背景下，深入推進政務公開，從完善政務公開有關制度入手，在政務運行全過程中貫穿政務公開，拓展政務公開范圍、規(guī)范政務公開內(nèi)容和形式、強化公開和監(jiān)督機制是提高政府社會治理能力的實際行動。
1“互聯(lián)網(wǎng)+”刷新政務公開新局面
《2015年政府工作報告》提出“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，高度認可了互聯(lián)網(wǎng)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、先導性以及戰(zhàn)略性地位。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推進政務公開工作的指導意見》中提道:推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。2016年4月，國務院辦公廳印發(fā)《2016年政務公開工作要點》要求提高政務公開工作的信息化集中化水平，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。2016年9月國務院發(fā)布《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，提出加快推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變智能、創(chuàng)新管理中的重要作用。
2“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合的多樣化路徑的必要性
根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》表明，截至2016年上半年，中國網(wǎng)民規(guī)模超過7.1億，網(wǎng)絡普及率達到51.7%。網(wǎng)民數(shù)量增加同時促進了網(wǎng)絡政治、網(wǎng)絡經(jīng)濟、網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡參政、網(wǎng)絡民主的發(fā)展。
2.1“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合有助于公眾參與和協(xié)商民主的實現(xiàn)
互聯(lián)網(wǎng)已深入融合在我國政治經(jīng)濟和社會民生之中，政府在社會重大決策方面需要更加慎重，更需在社會公平的基礎上追求社會資源的最優(yōu)配置。政府決策過程公開，立法過程公開，執(zhí)法行為公開等動態(tài)，事前、事中的政務公開，有助于社會公眾通過多途徑展開協(xié)商、討論、辯論參與到政府決策、立法、執(zhí)法的有關事項中，政府可以廣泛地了解和聽取社會公眾的意見、建議和主張，推動社會公眾參與和協(xié)商民主的實現(xiàn)。
新形勢下，采取多樣化途徑推進政務公開體現(xiàn)了政府“以人為本”和“行政為民”的理念，社會公眾便捷充分有效地了解政府的依法行政決策和行政動態(tài)，能夠促進與政府之間的信息交流和相互理解，加強對政府工作的認同感和信任感，增強滿意度和獲得感。
2.2“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合有利于保障落實全面深化改革，服務京津冀協(xié)同發(fā)展
黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。數(shù)據(jù)的開放和共享是信息化發(fā)展的基礎。經(jīng)濟學家認為，信息是否完全是實現(xiàn)帕累托效率最優(yōu)的條件。區(qū)域間的資源配置能否達到最優(yōu)狀態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟主體的行為決策結(jié)果是否有利于合作，同樣依賴區(qū)域之間信息獲得是否對稱。京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，公共服務水平差別較大，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展需要以問題為導向、以改革為導向、以目標為導向，推進戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系、管理制度層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與融合互動。構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的數(shù)據(jù)資源體系，推動信息跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享聯(lián)動，才能及時、有效地為政府進行決策提供充分的、集成的信息儲備，達到區(qū)域間的資源配置最優(yōu)狀態(tài)，加快京津冀協(xié)同發(fā)展步伐。
2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合是現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的重要途徑
政務公開途徑多樣化是增強政府執(zhí)行力和公信力的重要支撐和創(chuàng)新方式，也是傳統(tǒng)政府向現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型的前提基礎和重要途徑，全面推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，優(yōu)化服務流程，推進數(shù)據(jù)共享機制，創(chuàng)新服務方式，以人民群眾需求為基本導向拓展政務公開途徑，將政府數(shù)據(jù)資源向社會開放和利用是實現(xiàn)政府治理透明化、社會管理扁平化、公共服務多元化的創(chuàng)新型選擇。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合多樣化路徑實踐中需要提升的空間
3.1缺乏統(tǒng)一的公開標準，政務信息公開參差不齊
首先，行政機關部門間合作機制尚未建立，受理主體有待進一步明確，部門信息庫建設重縱向監(jiān)管和協(xié)調(diào)，輕橫向溝通和協(xié)作。其次，經(jīng)常以本部門為中心搭建數(shù)據(jù)庫，壟斷相對獨特性的信息資源，導致政務公開協(xié)同難、共享難、跨部門跨地區(qū)跨層級聯(lián)動難。最后，各不相同的標準規(guī)范，導致政務公開的步伐不一致，缺少全盤規(guī)劃和部署，增加了信息公開辦的工作壓力。
3.2政務公開流于表面化、形式化，缺乏公眾的有效參與
政務公開還存在“政府動員”模式，政務公開的質(zhì)量不高，避重就輕，公開的信息內(nèi)容大部分局限于事務性、程序性的事務，而對于人民群眾最關心的涉及群眾切身利益的決策程序、決策依據(jù)未能結(jié)合社會公眾實際需求加以公開、透明。雖然履行了公開義務，但公開內(nèi)容滯后于當前的社會發(fā)展環(huán)境。某些部門還存在“為公開而公開”的觀念，政務公開還停留在信息公開、預約、表格下載、進度查詢、結(jié)果公示等層面，距離“一站式”資源整合型的政務公開有一定距離，在政務公開的透明性和實效性方面水平參差不齊。
3.3網(wǎng)站平臺精準定位和整合規(guī)劃還有待改善
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”發(fā)展，政府網(wǎng)站建設不斷上線新的平臺，雖然可以承載更多的創(chuàng)新功能，但也會分散政府門戶網(wǎng)站作為政府信息公開第一平臺的精準定位。公開的信息內(nèi)容應集中于政府決策信息、反映政府履職的信息(如職權(quán)信息、執(zhí)法結(jié)果等)、人民群眾辦事所需的信息，應當在保密審查基礎上全面公開，但有些網(wǎng)站內(nèi)容仍將新聞宣傳作為政府網(wǎng)站的主要版塊，將發(fā)布新聞動態(tài)類信息作為政府信息公開的主要方面。部分單位的網(wǎng)站內(nèi)容建設還存在更新不及時、欄目設置不完善或未按欄目設置發(fā)布信息的問題，造成公眾信息查詢不便。
3.4公開與保密的界限不清晰，歷史遺留問題的處理缺乏有效依據(jù)支撐
目前，政務公開工作對應的公開內(nèi)容、范圍、程序和形式等相關的細化法規(guī)或規(guī)定都未有明確的法律規(guī)定，政務公開與保密的界限不清，某些部門和工作人員會以“保密”拒絕向公眾提供信息。政府信息公開部門在處理房屋產(chǎn)權(quán)、拆遷補償、違法建設拆除等與民生密切相關領域，缺乏明確的法律依據(jù)，自由解釋空間較大，在實踐中成為了阻礙政務公開全面推進的關鍵問題之一。
4新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合的多樣化路徑的思考和建議
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開放，公眾需求和對政府的期待無論在形式上還是內(nèi)容上提出了新的更高的要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合體現(xiàn)著時代創(chuàng)新精神，重構(gòu)著政府服務模式，凝聚著社會公眾期許。通過調(diào)研，筆者認為新時期“互聯(lián)網(wǎng)+”與政務公開深度融合的多樣化路徑可以從如下幾個方面努力。
4.1以“互聯(lián)網(wǎng)+”服務思維推進政務公開標準
首先，公開理念從政府為中心變?yōu)橐匀罕姙橹行模_主體從上級要求到部門自覺主動公開，公開方式由被動應對變主動引導，公開內(nèi)容以堅持公開為常態(tài)、不公開為例外。其次，加大政府信息公開工作專門機構(gòu)的配置和專職人員的配備，確保各部門有專業(yè)穩(wěn)定的人員負責政府信息公開工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性。最后，進一步根據(jù)法律、法規(guī)及國家有關部門要求，明確公開責任主體，建議根據(jù)上位法，分行業(yè)、分領域探索梳理各部門的公開事項清單，從公開的內(nèi)容、公開的時限、公開的方式等多個方面，明確政府信息公開的標準，確保發(fā)布出來的信息準確、規(guī)范、全面、及時、有效。
4.2以“互聯(lián)網(wǎng)+”法治思維建立健全的政務公開制度
第一，構(gòu)建行政機關與法院長效溝通機制。通過研究法院在政府信息公開案件中的訴訟規(guī)則與審判趨勢，深化對信息公開訴訟特點的認識，提高依法行政、訴訟能力，合力解決行政糾紛，確保區(qū)政府信息公開答復經(jīng)得起司法檢驗。
第二，完善公眾參與的及時反饋機制?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，需要制度化資源協(xié)調(diào)和保障機制，確保群眾發(fā)布信息有回復、提出意見有回聲，訴求辦理有回應。通過健全信息公開制度、完善聯(lián)動信息審查制度、推進政務信息分級制度，保障政務公開工作有法可依、有章可循、高效規(guī)范。
第三，創(chuàng)新激勵和績效評估機制。完善正向激勵機制，對獲得社會公眾參與滿意度高的部門，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。部門“互聯(lián)網(wǎng)+”政務公開納入績效考核體系，考核權(quán)重加大，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。在政府門戶網(wǎng)站設立曝光糾錯欄目，發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，匯聚眾智改進服務。
4.3以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維構(gòu)建政務公開平臺
2016政務公開在行動，為真正實現(xiàn)“溝通”“便民”“施政”的目標，需要專家學者建言獻策，需要社會公眾知曉、了解、運用和接納獻言，需要政府開放、包容、接納、運用并努力探討融合多種路徑。
第一，確立平臺定位，打造基于新媒體的政務公開新途徑。進一步明確政府門戶網(wǎng)站的第一平臺地位，將政府門戶網(wǎng)站作為權(quán)威的信息發(fā)布渠道。積極運用微博微信、移動客戶端等新媒體，增強政務活動的透明性、實效性和親民性，逐步形成開放、互動、協(xié)同的政務公開新業(yè)態(tài)。
第二，減量求質(zhì)，優(yōu)化門戶網(wǎng)站，提高公開實效。合理布局公開平臺，優(yōu)化并整合網(wǎng)站欄目設置確保唯一性，配置好信息檢索等功能，確保信息發(fā)布位置的準確性和便捷性。
第三，整合政務公開平臺，推進層級互通聯(lián)動。繼續(xù)完善數(shù)據(jù)匯集共享管理機制，規(guī)范數(shù)據(jù)技術運用管理標準，整合政務公開各類網(wǎng)站平臺，加強政府門戶網(wǎng)站與主要新聞媒體、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等聯(lián)動，通過與第三方合辦專欄專版等方式，提升網(wǎng)站的集群和擴散效應，提升傳播效果。
第四，推進政府公報數(shù)據(jù)化，完善公眾參與新模式。加快推進政府公報數(shù)字化，建立覆蓋創(chuàng)刊以來政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在政府門戶網(wǎng)站等新媒體提供在線服務，使公眾查閱政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件更加便捷實效。加強政府熱線、廣播電視問政、領導信箱、政府開放日等平臺建設，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進公眾對政府工作的認同和支持。主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受媒體訪談等方式，進一步擴大政務公開的覆蓋面和影響力。
