2011年7月，美國(guó)防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》

　　以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術(shù)及其應(yīng)用和服務(wù)正在發(fā)生質(zhì)變，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越信息通聯(lián)平臺(tái)和媒體的范疇，成為關(guān)系國(guó)家安全、政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等核心利益的重大領(lǐng)域。人類社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化達(dá)到前所未有的程度，信息網(wǎng)絡(luò)成了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的“中樞神經(jīng)”。如以傳統(tǒng)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)及思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)和管理網(wǎng)絡(luò)空間，將有可能被信息時(shí)代拋棄。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球迎來(lái)了新一輪信息技術(shù)革命，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術(shù)及其應(yīng)用和服務(wù)正在發(fā)生質(zhì)變。人類社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化達(dá)到前所未有的程度，信息網(wǎng)絡(luò)成了整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的“中樞神經(jīng)”。然而網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)卻帶來(lái)了兩對(duì)矛盾：一是攻擊技術(shù)永遠(yuǎn)領(lǐng)先于防御技術(shù)。二是信息技術(shù)和應(yīng)用越復(fù)雜、功能越全面，其脆弱性、漏洞和安全隱患就越大。從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，這兩對(duì)矛盾會(huì)越來(lái)越突出，網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　2011年

　　“黑客行為主義”年

　　網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成的危害難以估量。越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)相連，越來(lái)越多的公共服務(wù)、商業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)搬到網(wǎng)上，但規(guī)模龐大的全球黑客產(chǎn)業(yè)鏈和地下經(jīng)濟(jì)卻如毒瘤般吞食著各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

　　當(dāng)下日益普及的社交網(wǎng)絡(luò)、智能終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)、新應(yīng)用又為網(wǎng)絡(luò)罪犯提供了更便利、更隱蔽的攻擊手段。2011年期間，紐約股票交易所、韓國(guó)農(nóng)協(xié)銀行、美國(guó)花旗銀行、國(guó)際貨幣基金組織及香港股票交易所等重要部門(mén)先后被“黑”。更為嚴(yán)重的是，電站、化工廠等普遍使用的工業(yè)控制系統(tǒng)SCADA也成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)。2009年出現(xiàn)的“震網(wǎng)”病毒破壞了伊朗布什爾核電站的離心機(jī)，它采取了顛覆性的傳播方式，被業(yè)界稱為“超級(jí)工廠病毒”和“全球第一個(gè)投入實(shí)戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)武器”。

　　黑客行為主義也極大地沖擊著社會(huì)，2011年被稱為“黑客行為主義”年，“匿名”（Anonymous）、“盧爾茲安全”（LulzSecurity）和“反安全”（AntiSec）等宣稱代表自由、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)公正和正義的黑客組織異?；钴S。“匿名”以捍衛(wèi)自由為名攻擊了突尼斯多個(gè)政府網(wǎng)站，還以與提供技術(shù)自由的“破解者”對(duì)抗為由對(duì)索尼公司連續(xù)發(fā)起攻擊。這些自詡為“正義代言人”的黑客所宣揚(yáng)的理念頗能蠱惑人心，其隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，政府對(duì)他們的打擊往往容易招致更多的抵觸。更應(yīng)值得注意的是，全球正出現(xiàn)一支抵抗政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理合法管理的強(qiáng)大勢(shì)力。

　　網(wǎng)絡(luò)安全

　　國(guó)家安全核心問(wèn)題

　　隨著網(wǎng)絡(luò)威脅的不斷升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗的日趨激烈，美國(guó)等西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到塑造網(wǎng)絡(luò)空間、保障網(wǎng)絡(luò)安全是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　為了在未來(lái)信息社會(huì)格局中占有有利地位，西方國(guó)家采取了一系列措施。首先，將網(wǎng)絡(luò)安全上升為國(guó)家安全的核心問(wèn)題。奧巴馬上臺(tái)伊始就首次以總統(tǒng)名義宣稱“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)戰(zhàn)略資產(chǎn)”，并在總結(jié)前任政府經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，相繼推出《網(wǎng)絡(luò)政策評(píng)估報(bào)告》等重要文件，大刀闊斧地改革國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體制，一舉提升了網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)的行政級(jí)別。美國(guó)政府先后新設(shè)統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)外事務(wù)的白宮“網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)官”和國(guó)務(wù)院“網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)官”。2011年出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》更是超越了單純的網(wǎng)絡(luò)安全范疇，描述了美國(guó)對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的總體設(shè)想和實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的日程表及路線圖，對(duì)外交、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等所有涉網(wǎng)事務(wù)提出了7大政策重點(diǎn)。這說(shuō)明美國(guó)是以全方位、立體和多維的視角認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)安全的，真正把網(wǎng)絡(luò)空間安全作為事關(guān)國(guó)家未來(lái)的戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行謀劃。

　　其次，把網(wǎng)絡(luò)空間拓展為“第五行動(dòng)領(lǐng)域”。“最好的防御就是進(jìn)攻”，這是包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家政府和軍方在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅時(shí)堅(jiān)信的一個(gè)原則。

　　從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)就對(duì)信息戰(zhàn)理論、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法和相關(guān)武器展開(kāi)了系統(tǒng)研究，電子戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中都有所展露。2009年，美國(guó)成立了全球首個(gè)“網(wǎng)絡(luò)司令部”，目的是確保美軍在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)自由。2011年7月，美國(guó)防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)空間是“一個(gè)可以組織、訓(xùn)練和裝備的行動(dòng)領(lǐng)域”，并提出了積極防御、集體防御和占領(lǐng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等戰(zhàn)略構(gòu)想。美國(guó)媒體透露，美軍已擁有一份網(wǎng)絡(luò)武器和工具清單，網(wǎng)絡(luò)攻防能力基本就緒，目前最迫切的問(wèn)題是為這些武器和工具的使用尋找政策和法律依據(jù)。《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》還提出了美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間能行使“自衛(wèi)權(quán)”。在美國(guó)的示范和推動(dòng)下，全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅不斷被熱炒，英、法、韓、以和印度等國(guó)積極加入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備行列。比如，英國(guó)表示要“把網(wǎng)絡(luò)攻擊加入武器庫(kù)”，2011年末發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》稱，要新建“聯(lián)合部隊(duì)司令部”等多個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。

　　最后，西方國(guó)家把網(wǎng)絡(luò)空間變成了新的外交角力場(chǎng)。國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注度不斷上升，政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域的問(wèn)題越來(lái)越向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題面臨不斷被政治化、外交化、經(jīng)貿(mào)化和軍事化的可能。國(guó)家間的矛盾、摩擦和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間上。