以人民群眾獲得感為切入點，以倒逼政府自身改革為突破口，以撬動其他領(lǐng)域改革為主要目的的“最多跑一次”改革，在浙江取得了巨大成效。

　　勿庸置疑，“一窗受理”平臺作為“最多跑一次”改革的主要技術(shù)支撐手段，確實發(fā)揮了重要作用。

　　本文針對當(dāng)前“一窗受理”的一些不同看法，圍繞“一窗受理”平臺的定位、作用和其歷史使命，談?wù)剛€人的觀點。

　　一、 “一窗受理”平臺應(yīng)重點解決“一件事情” ，實現(xiàn)“最多跑一次”

　　去年提出的“一窗受理、集成服務(wù)”，這是一種行政審批制度改革上的理念創(chuàng)新，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

　　“一窗”是形式，“集成”是手段，“服務(wù)”是目的。這里所講的集成，不是把物理上分散的窗口、人員和桌椅集中在一起，而是把不同信息系統(tǒng)、不同服務(wù)集成在一起，推動數(shù)據(jù)共享，為企業(yè)與群眾提供更好服務(wù)，簡單地來說，也就是讓群眾與企業(yè)到政府辦事少跑腿、最多跑一次。

　　因此，“一窗受理”平臺作為統(tǒng)一的線下服務(wù)入口，重點是將可協(xié)同、可聯(lián)辦行政審批事項和公共服務(wù)事項梳理整合成“一件事情”，通過各地行政服務(wù)中心的“一個窗口”和“一個平臺”，按“一套標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。

　　每個綜合窗口受理的“一件事情”應(yīng)集成多個事項、多項服務(wù)。群眾和企業(yè)辦事，從“跑部門”到“跑政府”，從“跑多次”到“跑一次”，以效果為導(dǎo)向，推動線下辦事方式產(chǎn)生根本性改變，賦予人民群眾更多獲得感。

　　實現(xiàn)企業(yè)與群眾到政府辦事“最多跑一次”，重點是解決“企業(yè)投資項目、不動產(chǎn)登記、商事登記”等與企業(yè)和群眾最密切、最迫切、最難辦的事。通過“最多跑一次”改革，進(jìn)一步倒逼政府部門實現(xiàn)事項、材料、流程和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　二、線下“一窗受理”與線上“統(tǒng)一申報”要上下聯(lián)動、融為一體

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的不斷創(chuàng)新，行政審批和公共服務(wù)從線下到線上實現(xiàn)“大轉(zhuǎn)移”，符合新技術(shù)應(yīng)用潮流，也是大勢所趨。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）提出“凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”。從這個方面來看，“最多跑一次”改革更要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展潮流和迭代要求，沒有其他可供選擇的路徑與方法。

　　要積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事、全流程網(wǎng)辦，尤其是涉及面廣、應(yīng)用高頻的事項，必須應(yīng)上盡上，推動在線化、加快移動化；而網(wǎng)上辦不了的事，去現(xiàn)場”最多跑一次”。對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”而言，跑一次不是目標(biāo)，只是起點；跑零次、不見面，才是最終目標(biāo)。

　　“統(tǒng)一申報”作為浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的線上服務(wù)入口，應(yīng)該大力提倡并加快推廣應(yīng)用，與線下“一窗受理”相輔相成，形成兩個入口、一個后臺、應(yīng)用閉環(huán)、上下聯(lián)動，最大程度地方便企業(yè)和群眾辦事，提高政府行政效率。

　　同時，加快推進(jìn)線下“一窗受理”、線上“統(tǒng)一申報”和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與“大數(shù)據(jù)共享平臺”對接，充分利用“大數(shù)據(jù)共享平臺”數(shù)據(jù)服務(wù)能力，著力在通過數(shù)據(jù)共享減事項、減材料、減流程、減時間上下功夫，有效地支撐“最多跑一次”改革，充分滿足企業(yè)與群眾的辦事需求。

　　三、以“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”方式，加快“一窗受理”平臺系統(tǒng)對接

　　圍繞“最多跑一次”改革提出的“受辦分離”，是指受理端在“一窗受理”平臺，辦理端在部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺，其目的：一是為實現(xiàn)行政服務(wù)中心綜合窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦人員能夠無差別通辦；二是對所有部門業(yè)務(wù)辦理能夠?qū)崿F(xiàn)全流程監(jiān)管。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，建議推行“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”方式開展系統(tǒng)對接，這是一種切實可行的簡便方法。

　　實現(xiàn)同城通辦、異地可辦的前提是事項、流程、材料的標(biāo)準(zhǔn)化，只要受理標(biāo)準(zhǔn)和操作流程統(tǒng)一，是否實行“受辦分離”不是主要因素。一些事項對受理人員有專業(yè)要求、需要審查核對，如公安戶籍、交管、稅務(wù)等，通過“一窗受理”平臺進(jìn)行跨部門通辦難以實現(xiàn)，因此，不宜將所有辦事系統(tǒng)的“受理”端納入“一窗受理”平臺。

　　目前，“一窗受理”平臺系統(tǒng)對接前提條件是用戶首先要實現(xiàn)“統(tǒng)一認(rèn)證”，系統(tǒng)對接主要有兩種方式：一是申報在“一窗受理”平臺，實現(xiàn)“受辦分離”，“數(shù)據(jù)落地”至“一窗受理”平臺；二是申報仍在部門自建信息系統(tǒng)，比如受理復(fù)雜和即辦件業(yè)務(wù)，以及確需依托“一窗受理”平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門通辦的事項，可采用“統(tǒng)一認(rèn)證、數(shù)據(jù)回流”的方式，將部門信息系統(tǒng)的受理頁面接入“一窗受理”平臺，并對受理業(yè)務(wù)統(tǒng)一編碼，用于后續(xù)業(yè)務(wù)監(jiān)管。

　　通過基層綜合治理“四個平臺”，將“一窗受理”服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），為企業(yè)與群眾精準(zhǔn)服務(wù)、主動服務(wù)，實現(xiàn)“就近最多跑一次”。不論是哪種方式，都應(yīng)以方便企業(yè)與群眾辦事為主要目的。

　　但是，無論是申報在“一窗受理”平臺，還是申報在部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，都要求所有辦件數(shù)據(jù)落在省大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件庫，實現(xiàn)從“受理”到“辦結(jié)”環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全流程監(jiān)管。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與線下實體辦事大廳的進(jìn)一步融合，線下“一窗”會變小、變淺、變成辦事OTO體驗店，僅僅作為網(wǎng)上辦事的一種補(bǔ)充而存在，就像前些年銀行網(wǎng)點“遍地開花”也滿足不了群眾需求。而今，雖然業(yè)務(wù)逆勢增長，卻因互聯(lián)網(wǎng)“侵入”有些“門庭冷落”。

　　也許有一天，“一窗受理”最終也會完成它承擔(dān)“最多跑一次”改革的歷史使命；而線上“一窗”——“統(tǒng)一申報”窗口，會變大、變深，變成每個人手上的移動辦事終端，隨時隨地、想辦就辦，再也沒有所謂的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。