財政部財政科學研究所副所長 劉尚希

　　從“三個3000億”的社會議題到“預(yù)算公開透明”的政策論題，“三公”經(jīng)費問題已成今年各地“兩會”必談，甚至是必須有所突破的話題。北京“兩會”上，“三公”經(jīng)費預(yù)算首次納入預(yù)算報告，北京市2012年的“三公”預(yù)算較2011年減少2000萬。深圳“兩會”明確提出，將適時向社會公開市級政府部門“三公”經(jīng)費的2012年預(yù)算和2011年決算情況。浙江“兩會”上，69個省級預(yù)算單位部門的部門預(yù)算都要提交“受審”。經(jīng)費要壓縮，數(shù)目要公開，“三公”經(jīng)費改革將進一步科學化、透明化。然而，“三公”經(jīng)費的改革，是不是錢花得越少越好？多少才算“合理”？

　　曾有學者推測，全國每年公費接待3000億，公車消費3000億，公費出國3000億。雖然這“三個3000億”的數(shù)字并不準確，但數(shù)字是否準確并非首要問題，社會關(guān)注“三公”經(jīng)費，主要是關(guān)心政府運行費用的情況到底如何。這反映了社會的一種訴求：要求政府在自身運行費用情況方面提高透明度。正是在這個背景下，中央政府開始公開“三公”經(jīng)費。

　　2011年，“壓縮”是一大進步

　　2011年，國務(wù)院常務(wù)會議要求中央部門在2011年6月全國人大常委會審議批準中央財政決算后，公開2010年“三公”經(jīng)費決算支出和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算支出。

　　國務(wù)院總理溫家寶在2011年的政府工作報告中強調(diào)：“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。”政府部門進一步加快了公布“三公”的步伐。

　　“三公”經(jīng)費，即因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費，是涉及到行政公開、政府預(yù)算公開的一個重要內(nèi)容。去年，政府各個部門對于自己的“三公”經(jīng)費“或粗或細”都有所公布，雖然還存在各種問題，但值得肯定的是，在當前整體經(jīng)費上升的情況下，2011年“三公”經(jīng)費做到了壓縮。

　　公開難，難在哪里

　　有一點值得注意，2011年中央公布“三公”經(jīng)費的時候，每個部門公布的步調(diào)并不一致。

　　科技部在2011年4月14日率先公開“三公”支出預(yù)算，盡管只是公布了總額，并沒有列出詳細的分類，但開創(chuàng)了先河。財政部7月8日在其官方網(wǎng)站公布了中央本級“三公”經(jīng)費2010年支出和2011年預(yù)算情況。其后，陸續(xù)有包括審計署、國家文物局、教育部以及中國工程院等90多個中央部門公開了“三公”預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　大部分中央部門未能按時公布(2011年6月)。原因在于，因為是第一次公布，大家在理解上的差異和準備工作上的不足導致公布步調(diào)不一致，這是難免的，也是可以理解的。而其中因技術(shù)問題所導致的公布難，需要今后加以改進和調(diào)整。

　　我國現(xiàn)有的財政支出預(yù)算體系中，政府收支分類科目設(shè)計中并沒有專門的“三公”經(jīng)費科目。我國財政支出預(yù)算體系一般由粗到細分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。按照國務(wù)院常務(wù)會議研究部署要求，目前中央財政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其余非重點支出公開細化到“類”。對是否公開細化到“目”，并沒有提出明確要求。