目前，隨著各級政府門戶網(wǎng)站如雨后春筍般的出現(xiàn)，其良性發(fā)展的問題也就顯得日益重要，結(jié)合這幾年IT技術(shù)的發(fā)展，筆者認(rèn)為可以從以下三個方面來推動門戶網(wǎng)站的發(fā)展：

　　一、整合內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)，促進政務(wù)公開，加強溝通反饋。

　　在很多政府中，辦公系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站都是分階段分項目實施，所以各系統(tǒng)之間不互連互通，造成辦公過程中產(chǎn)生的文檔不能直接進行歸檔和在門戶網(wǎng)站上發(fā)布，影響了工作效率和政務(wù)公開程度，因此，按照“以數(shù)據(jù)為中心”的原則，通過整合辦公系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)與門戶網(wǎng)站，實現(xiàn)文檔的產(chǎn)生、存檔、發(fā)布的流暢運轉(zhuǎn)，將有效推動政務(wù)公開，實現(xiàn)信息快速流轉(zhuǎn)與發(fā)布。

　　1、 辦公信息流轉(zhuǎn)體系

　　工作人員在辦公系統(tǒng)（OA）中進行日常工作，起草公文或?qū)徟?，通過審批的公文進行歸檔處理，需要發(fā)布的公文進入門戶網(wǎng)站進行發(fā)布；其他的辦公文檔也可依此程序進行歸檔和發(fā)布，打通產(chǎn)生、存檔、發(fā)布之間人為的系統(tǒng)獨立所造成的障礙，從而實現(xiàn)真正意義上的政務(wù)公開，也使得辦公系統(tǒng)中產(chǎn)生的文檔都能被統(tǒng)一保存。

　　2、文檔庫與門戶網(wǎng)站整合

　　文檔庫中所有被標(biāo)識為“存檔且發(fā)布”的信息，通過數(shù)據(jù)集成中間件，復(fù)制到門戶網(wǎng)站系統(tǒng)的內(nèi)容管理數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)過網(wǎng)站內(nèi)容管理人員審核后，發(fā)布到相應(yīng)欄目中。

　　3、門戶網(wǎng)站與辦公系統(tǒng)互通

　　門戶網(wǎng)站是信息發(fā)布的窗口，也是公眾參與、獲取公眾意見的窗口，公眾需要能夠與政府“對話”，提出問題、意見并獲得政府的回答。目前，許多政府網(wǎng)站都開通了互動欄目，但效果不一，有的反饋及時，有問必答；有的則如石沉大海；有的反饋很慢，信息滯后。沒有一個好的溝通反饋處理機制，開通互動欄目是不會收到預(yù)期效果的。因此，需要建立起一個信息溝通反饋處理渠道，將門戶網(wǎng)站收集到的公眾提交的問題、建議及時地分發(fā)到各個相關(guān)部門中去，由工作人員在辦公系統(tǒng)中處理后，處理結(jié)果以郵件、短信、網(wǎng)頁的方式反饋給公眾。

　　將以上三類系統(tǒng)整合以后，信息可通暢流動，辦公過程中、業(yè)務(wù)處理過程中產(chǎn)生的信息如果需要發(fā)布可直接進入門戶網(wǎng)站發(fā)布而不再需要進行額外的采編發(fā)流程，門戶網(wǎng)站上獲取到的公眾要求可直接進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)進行處理，而不用公務(wù)人員再另行登錄門戶系統(tǒng)進行受理和反饋。整合后的系統(tǒng)將大大減輕工作人員的工作量，實現(xiàn)各條塊工作無縫聯(lián)接，更好地體現(xiàn)政務(wù)公開和公眾參與和在線辦事。

　　整合后的整體架構(gòu)如圖所示：

整體架構(gòu)示意圖

　　二、建立垂直搜索，提升信息獲取率

　　垂直搜索是針對某一個行業(yè)的專業(yè)搜索引擎，是搜索引擎的細分和延伸，是對網(wǎng)頁庫中的某類專門的信息進行一次整合，定向分字段抽取出需要的數(shù)據(jù)進行處理后再以某種形式返回給用戶。

　　垂直搜索引擎和普通的網(wǎng)頁搜索引擎的最大區(qū)別是對網(wǎng)頁信息進行了結(jié)構(gòu)化信息抽取，也就是將網(wǎng)頁的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)抽取成特定的結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)，好比網(wǎng)頁搜索是以網(wǎng)頁為最小單位，基于視覺的網(wǎng)頁塊分析是以網(wǎng)頁塊為最小單位，而垂直搜索是以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為最小單位。然后將這些數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)庫，進行進一步的加工處理，如：去重、分類等，最后分詞、索引再以搜索的方式滿足用戶的需求。

　　垂直搜索引擎與目前通過的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎相比有幾下幾個特點：

　　1．搜索精度高

　　垂直搜索引擎的搜索行為是基于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化搜索，其抓取的數(shù)據(jù)來源四個方面：門戶網(wǎng)站自身的資源；以開放接口方式讓行業(yè)用戶提供的資源；普通用戶發(fā)布的資源；行業(yè)用戶的資源。

　　2、可搜索多種文檔

　　垂直搜索引擎不但要實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)信息的搜索，還要實現(xiàn)對信息資源庫、文檔庫的搜索，可對WORD、PDF、EXCEL、PPT等格式的文檔內(nèi)容進行檢索。

　　三、引入知識管理，優(yōu)化信息質(zhì)量

　　知識管理是指對一個組織所擁有的和所能接觸的知識資源，進行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮作用的管理進程。

　　知識管理的模型應(yīng)該具有三個要素：人、技術(shù)和組織。這里的組織是包括組織的知識（知識內(nèi)容）和組織的流程（知識流程）。知識和流程都是組織的特性，知識是組織的靜態(tài)特性，流程是組織的動態(tài)特性，它們都是一個組織區(qū)別于其他組織的根本特性。

　　建立知識管理系統(tǒng)分三個步驟：

　　1、整合知識資源，建立知識庫

　　梳理總結(jié)業(yè)務(wù)體系內(nèi)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中所需要的各項知識，即“知識流”；收集業(yè)務(wù)體系內(nèi)的所有知識，存儲入知識庫；將文檔庫、辦公系統(tǒng)中產(chǎn)生的信息整理后存入知識庫；將門戶系統(tǒng)中的信息整理后存入知識庫。 

　　2、建立知識分類

　　依據(jù)各政府的實際工作情況，制定出適合于本單位的知識分類體系，對知識按其用途、內(nèi)容進行分類，采用樹形目錄的方式加以組織，方便查詢和檢索。

　　3、建立知識挖掘、知識處理、智能處理等功能

　　在知識庫的基礎(chǔ)上，通過知識挖掘、知識處理、智能處理等輔助功能，實現(xiàn)知識的加工、處理，使其得到更大程度的利用。

　　在政府中引入知識管理，建立起知識獲取、處理、分發(fā)的流程機制，將有效實現(xiàn)知識共享，消除“信息孤島”，推進電子政務(wù)的發(fā)展。同時，政府工作人員通過知識管理系統(tǒng)，提高個人能力，提高知識獲取能力，進而推動整個組織素質(zhì)的提高，這種提高必然會帶來政務(wù)公開、為民服務(wù)等與門戶相關(guān)工作的優(yōu)化與提高，從而推動政府門戶良性發(fā)展。

　　政府網(wǎng)站的發(fā)展應(yīng)堅持以公眾為中心，明確“發(fā)布政務(wù)信息、提供網(wǎng)上服務(wù)、開展互動交流”的功能定位，不斷強化內(nèi)容保障工作，逐步成為政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺。在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展中，技術(shù)只是一個方面，還需要運用行政措施，明確各相關(guān)單位的“責(zé)、權(quán)、利”，將網(wǎng)站上的信息源落實到單位、處室和責(zé)任人，制定政府信息資源采集、處理、發(fā)布的實施標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府信息采集、處理、發(fā)布的流程，強化政府對信息資源的管理職能，建立起網(wǎng)站運行機制和管理規(guī)范，從制度上保證政府門戶網(wǎng)站的良性發(fā)展。

　　（作者單位：農(nóng)業(yè)部信息中心）