國務院第四次大督查近日對江蘇“不見面審批（服務）”改革予以表揚。督查期間開展的營商環(huán)境3項重要指標調(diào)查中，江蘇名列第一。江蘇的“放管服”改革舉措也得到國務院領導的充分肯定。
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。江蘇省委、省政府堅持把“放管服”作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”，把“不見面審批（服務）”作為改革的重要抓手，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
“不見面”辦成事，贏得百姓點贊
10月17日，家住鎮(zhèn)江新區(qū)的朱美琴親身體驗到“不見面”的便利。她通過江蘇省政務服務網(wǎng)登錄到鎮(zhèn)江e辦事平臺，按網(wǎng)上提示上傳執(zhí)業(yè)藥師注冊申請表等7項材料。短短9分鐘，工作人員便完成從后臺受理到審核電子材料，再到打印執(zhí)業(yè)藥師注冊證的許可流程。第二天，朱美琴收到通過EMS江蘇政務專遞寄出的執(zhí)業(yè)藥師注冊證后不由感嘆：真是太方便了！
目前，鎮(zhèn)江市食藥監(jiān)局“不見面”審批事項占全部審批事項的97%以上，各審批事項總體辦理時限較法定時限壓縮60%以上。
近年來，我省以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為指南，加快行政審批制度改革步伐，把 “不見面”作為原則，“見面”成為例外。
推進“不見面審批（服務）”，首先要明確哪些事項可以“不見面”。今年7月13日，江蘇首批11458項“不見面審批（服務）”事項清單在江蘇政務服務網(wǎng)公布，覆蓋教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)登記、稅費征收等與群眾和企業(yè)生活、生產(chǎn)密切相關領域，相關審批（服務）事項均可通過網(wǎng)上申請審批、快遞收寄服務輕松快速辦結(jié)。
目前，我省正抓緊出臺第二批省級“不再審批”事項清單，修訂完善《責任清單》，重拳治理規(guī)范涉企收費項目，堅決斬斷“向企業(yè)亂伸的手”，讓企業(yè)和群眾辦事能不見面盡量不見面。
多方聯(lián)動，打造服務品牌
網(wǎng)上辦是“不見面”的前提。6月28日，江蘇政務服務網(wǎng)上線，創(chuàng)造全國“四個第一”：
第一個按國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)建設標準建成的政務服務網(wǎng)；第一個實現(xiàn)政府權(quán)力清單“三級四同”全覆蓋的政務服務網(wǎng)；第一個開設綜合旗艦店的政務服務網(wǎng)；第一個開展審批服務、公共資源交易、12345熱線同網(wǎng)服務的政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上服務平臺與實體服務大廳融合發(fā)展，并支持統(tǒng)一身份認證和網(wǎng)上支付。江蘇12345在線功能不斷拓展，EMS寄遞服務實現(xiàn)省市縣三級政務服務中心全覆蓋。按“應上盡上、全程在線”的要求，10月底前我省將完成80%以上政務服務事項在線辦理。
“不見面審批”得以全面順利實施，部門間協(xié)同配合至關重要。6月上旬，省政府辦公廳印發(fā)《關于全省推進不見面審批（服務）改革實施方案》，“不見面審批”幾乎涉及全省所有職能部門，省編辦負責加快推進改革日常工作，省發(fā)改委牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化，省工商局牽頭推進工商登記全程電子證照，省質(zhì)檢局負責“不見面審批”事項的標準化……企業(yè)投資項目多評合一、施工圖多圖聯(lián)審、不動產(chǎn)登記一窗受理等配套機制也在全省推開。
政務信息數(shù)據(jù)共享的步伐加快。明年6月底前建成全省大數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成統(tǒng)一的政務信息共享交換渠道，并實現(xiàn)與國家平臺對接。推動信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享，今年底前，依托大數(shù)據(jù)管理中心，建成政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。
如今，“不見面審批”辦事作為一項普遍性制度安排，成為江蘇釋放市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的品牌和亮點。
事中事后監(jiān)管，加快“不見面”落地生效
“江蘇借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，讓數(shù)據(jù)多跑路，推行不見面審批制度改革，貫徹中央的行政體制改革精神。”國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱說，“不見面”讓百姓少跑腿，也杜絕當面審批可能產(chǎn)生的尋租、腐敗現(xiàn)象?！安灰娒妗笔莻€標簽，提出政府工作的一個目標，即通過信息化、現(xiàn)代技術(shù)提高辦事效率，砍掉不必要的審批環(huán)節(jié)。
事前審批簡化，事中事后監(jiān)管責任更大。我省按“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔責”原則，加強事前事中事后全過程監(jiān)管，確保“不見面審批（服務）”改革舉措落地生效。各市縣政府和省各有關部門主要負責人承擔改革的領導責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對一些難度大的改革親自推動，對重大問題敢于拍板。
鼓勵基層創(chuàng)新。在法律法規(guī)許可的條件下，只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負、有利于促進社會投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進群眾福祉，都可大膽探索、勇于創(chuàng)新。
加快建設覆蓋全省的信用信息平臺，完善失信聯(lián)合懲戒機制，讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，推動重心下移、關口前移，全省推廣南京棲霞區(qū)網(wǎng)格化管理和江陰徐霞客鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”經(jīng)驗做法，形成有效監(jiān)管的合力。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等，推動監(jiān)管更加精準有效。
