行政審批、政府采購、公共資源交易、服務(wù)群眾窗口等納入電子監(jiān)察范圍，使用者、管理者、監(jiān)督者都可以通過網(wǎng)絡(luò)了解和掌握權(quán)力運行的過程；

　　對社?；稹⒆》抗e金業(yè)務(wù)、土地招拍掛交易系統(tǒng)、政府采購交易系統(tǒng)建立相匹配的監(jiān)督流程。當(dāng)系統(tǒng)提示紅牌、黃牌及預(yù)警類信息后，監(jiān)察室按照網(wǎng)絡(luò)督查辦理流程及時擬制《辦理通知單》，交相關(guān)業(yè)務(wù)處室限期落實；

　　對于建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、科技計劃管理系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易信息檢測系統(tǒng)、“三資”管理系統(tǒng)，設(shè)置了權(quán)力審核程序及風(fēng)險監(jiān)測點。風(fēng)險點由網(wǎng)絡(luò)自動生成，不受人為因素影響，不僅客觀而且有效；

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　　以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，近年來，山東省青島市所進(jìn)行的上述一系列創(chuàng)新，成為近年來中國在反腐領(lǐng)域積極引進(jìn)先進(jìn)科技、全面提升“技術(shù)含量”的一個縮影。事實上，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興監(jiān)督方式。中國社會科學(xué)院“反腐藍(lán)皮書”調(diào)研組赴青島課題組就專門對當(dāng)?shù)氐摹翱萍挤锤眲?chuàng)新進(jìn)行了調(diào)研。

　　“制度是根高壓線，就是經(jīng)常不帶電”。這是老百姓面對一些部門配置權(quán)力資源和權(quán)力流程出現(xiàn)的不科學(xué)、不透明、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的“四不”現(xiàn)象而表現(xiàn)出的一種無奈宣泄。

　　據(jù)課題組核心成員、中國社科院財貿(mào)所副研究員王朝陽介紹，為了解決這種尷尬局面，同時破解部門監(jiān)督分割的信息孤島難題，把單個監(jiān)督變成整體監(jiān)督，提高效率，青島市推進(jìn)反腐倡廉信息化建設(shè)，搭建全市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺，對行政部門權(quán)力流程進(jìn)行科學(xué)化、透明化、規(guī)范化再造，先后經(jīng)過4次大規(guī)模的行政權(quán)力集中清理，行政審批事項由1263項減至109項；全市實施行政處罰基準(zhǔn)制度，對4379項行政處罰事項的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化拆分。

　　此外，青島市運用電子監(jiān)察系統(tǒng)實行網(wǎng)上監(jiān)控，同時受理相關(guān)投訴舉報，依法調(diào)查處理職責(zé)范圍內(nèi)的公共資源交易違法違紀(jì)行為。據(jù)悉，工程招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地交易均被納入青島市公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)。

　　在進(jìn)行了行政權(quán)力的“流程再造”和公共資源交易的“在場在線革命”之后，青島市的大劇院工程通過電子評標(biāo)系統(tǒng)，上億元的工程造價幾千項清單在30秒內(nèi)，就完成了橫向和縱向的比較分析，并形成了詳細(xì)的清標(biāo)報告。

　　課題組認(rèn)為，運用現(xiàn)代科技手段，加大監(jiān)督制約的滲透力和擴(kuò)張力，用無情的電腦管住有情的人腦，把制度監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能使監(jiān)督更科學(xué)、更嚴(yán)密。同時，當(dāng)前，社會上對一些政府管理部門暗箱操作、濫用自由裁量權(quán)、差別服務(wù)、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴等問題意見很大。青島市監(jiān)管系統(tǒng)讓政府部門行政過程透明，交易行為公開公正，社會主體參與度不斷提高，有效緩解了一些潛在的社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會公平正義。

　　在運用“科技反腐”的過程中，很多地方均面對這樣的一個問題——投入資金過大。對此，作為“過來人”的青島市總結(jié)出了這樣一個觀點——“錢越多的地方，越容易滋生腐敗，就越應(yīng)該出大錢來預(yù)防腐敗”，治理預(yù)防大腐敗，需要大投入。為此，青島市先后投入上億元，形成了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)和部門間相互聯(lián)通的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將政府職能和工作動態(tài)全部上網(wǎng)。這一平臺建設(shè)與三級政府行政服務(wù)中心的建立緊密結(jié)合在一起，使各類監(jiān)察系統(tǒng)有了可靠的硬件作為基礎(chǔ)。

　　借助網(wǎng)絡(luò)將政務(wù)公開實際上是地方借助科技反腐的重要舉措之一，但是在主客觀條件均有一定限制的條件下，哪些政務(wù)最需要被公開，往往成為了困擾有關(guān)部門的難題。對此，青島市給出的答案是——“老百姓最需要什么、最想知道什么，我們就公布什么”的理念，通過電子終端、電子顯示屏、上墻公示公開的做法實現(xiàn)保證民眾知情權(quán)和維護(hù)人民利益的目標(biāo)。

　　據(jù)王朝陽介紹，青島市針對社會上反映強烈的住房公積金問題，對單位和職工住房公積金繳存基數(shù)、繳存比例和繳存額的上下限實施監(jiān)察，確保住房公積金控高保低政策的落實。此外，財政部門還錄入資金使用單位提交的信息，通過掃描發(fā)票和上傳附件，使監(jiān)察人員掌握各單位資金使用情況，促進(jìn)資金落實到項目而不被挪用。

　　“權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。‘科技反腐’為完善權(quán)力配置、規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用提供了契機(jī)和有效實現(xiàn)方式。一方面，通過‘清權(quán)’、‘確權(quán)’和權(quán)力流程再造，合理劃分和科學(xué)配置各部門的權(quán)力和職責(zé)，有效防范權(quán)力過度集中帶來的風(fēng)險。另一方面，權(quán)力‘線上運行’有利于實現(xiàn)權(quán)力行使的透明化和格式化，使抽象的權(quán)力變得‘可視’、‘可控’、‘可查’、‘可糾’,大大壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間?！蓖醭栒f。

　　課題組還得出結(jié)論認(rèn)為，傳統(tǒng)監(jiān)督方式由于受到時間、地域、體制等因素的限制，監(jiān)督效果難以充分發(fā)揮。現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同構(gòu)建，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督方式的時空局限，拓展了監(jiān)督領(lǐng)域和范圍，把現(xiàn)代科技手段嵌入權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)，通過大量信息數(shù)據(jù)在系統(tǒng)之間高速傳遞和相互印證，進(jìn)行實時監(jiān)控和有效預(yù)警，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的嵌入式監(jiān)督，提升監(jiān)督效能。