加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，樂清市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞“主動(dòng)服務(wù)做加法、審批程序做減法、深化改革做乘法和效能提速做除法”四維度，打造“審批事項(xiàng)最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時(shí)限最短、企業(yè)群眾更滿意”的改革樣板。

　　一、主動(dòng)服務(wù)做加法

　?。ㄒ唬┮劳小八膫€(gè)平臺(tái)”推動(dòng)行政服務(wù)窗口前移。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個(gè)平臺(tái)”，把與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)一律納入基層便民服務(wù)中心，并延伸至村（社區(qū)），積極開展市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批。逐步實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）前臺(tái)綜合受理，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)流程，最終實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦，實(shí)行服務(wù)窗口前移。如虹橋鎮(zhèn)實(shí)施喪事簡(jiǎn)辦審批程序，在鎮(zhèn)行政服務(wù)中心增設(shè)政務(wù)綜合窗口，派出所、衛(wèi)生院、鎮(zhèn)移風(fēng)易俗辦公室抽調(diào)人員集中辦理居民火化手續(xù)，原來需要3地多次跑的事項(xiàng)在一個(gè)窗口十幾分鐘就可辦結(jié)。

　?。ǘ┩菩惺聶?quán)下放實(shí)現(xiàn)審批提速增效。按照“能放則放、一放到底”的原則，進(jìn)一步推動(dòng)重心下移、減少審批層級(jí)，依法依規(guī)下放一批市級(jí)審批權(quán)限，最大限度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和功能區(qū)的發(fā)展活力。先后向柳市鎮(zhèn)、雁蕩山旅游功能區(qū)、樂清經(jīng)開區(qū)和樂成中心城區(qū)放權(quán)下放104項(xiàng)、30項(xiàng)和57項(xiàng)審批權(quán)限。2017年該市將全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)范圍內(nèi)，自籌資金開展的投資建設(shè)項(xiàng)目的審批職能全部委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使；將樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂成中心城區(qū)、樂清灣港區(qū)和柳白新區(qū)等四個(gè)功能區(qū)管委會(huì)及其下屬投資公司作為項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)項(xiàng)目的審批職能，委托各自功能區(qū)管委會(huì)行使（柳白新區(qū)委托柳市鎮(zhèn)人民政府行使），全面推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批提速鎮(zhèn)效。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新政府購買服務(wù)實(shí)現(xiàn)“免費(fèi)代辦”。在全省率先采用政府購買服務(wù)形式對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)行免費(fèi)代辦，幫助企業(yè)快速無償辦理注冊(cè)登記。針對(duì)新設(shè)立企業(yè)，僅需攜帶辦理登記業(yè)務(wù)所需材料，在樂清市行政服務(wù)中心無償代辦窗口接受服務(wù)。通過政府主動(dòng)服務(wù)，不僅使行政審批快速便捷，更實(shí)行了企業(yè)降本減負(fù)。按照2016年樂清企業(yè)設(shè)立登記6015件的審批業(yè)務(wù)量，推行免費(fèi)代辦后，每年可為企業(yè)節(jié)省約360萬元。

　　二、審批程序做減法

　?。ㄒ唬┩晟啤叭龔埱鍐巍睖p少審批事項(xiàng)。以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，結(jié)合公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，建立“最多跑一次”辦事事項(xiàng)清單，全面梳理并逐批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)。2017以來，該市已通過浙江省政府服務(wù)網(wǎng)樂清平臺(tái)公布“最多跑一次”事項(xiàng)700項(xiàng)主項(xiàng)、1129項(xiàng)子項(xiàng)；共梳理公布并納入綜合受理的“一件事”“最多跑一次”事項(xiàng)46項(xiàng)。

　?。ǘ┚幹啤胺?wù)指南”壓縮審批自由裁量權(quán)。按照群眾辦事“看得懂、記得住、辦得了”的要求，編制《“最多跑一次”服務(wù)指南》，全面涵蓋事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢監(jiān)督電話等8個(gè)方面內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減少申報(bào)材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批事項(xiàng)無關(guān)聯(lián)的材料一律取消；消除“奇葩”證明、模糊表述和兜底條款，最大限度壓縮審批自由裁量權(quán)。

　?。ㄈ┩菩小白C照聯(lián)辦”壓縮審批時(shí)間。實(shí)行商事登記分領(lǐng)域、分行業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可“證照聯(lián)辦”，目前28個(gè)行業(yè)近50個(gè)許可證（照）已納入“證照聯(lián)辦”范圍，實(shí)行“一窗受理”，聯(lián)辦的事項(xiàng)數(shù)量居全省之首。通過“證照聯(lián)辦”實(shí)現(xiàn)“多證合一、多證聯(lián)辦”，有效壓縮審批時(shí)間。如申辦藥品零售企業(yè)所需的食品經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理認(rèn)證證書（GSP）等4個(gè)證件的辦理時(shí)間由原來的150個(gè)工作日大幅壓縮至20個(gè)工作日；申辦印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)由原來的12個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。

　　三、深化改革做乘法

　?。ㄒ唬┮劳小八膫€(gè)一”創(chuàng)新工程打破信息孤島。依托“一站”“一網(wǎng)”“一庫”“一端”建設(shè)為抓手，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)打通、匯集、共享、開發(fā)和利用，以數(shù)據(jù)聚變推動(dòng)“最多跑一次”改革落地生根。以“一站導(dǎo)引”解決怎樣“跑一次”，讓群眾不跑“冤枉路”；以“一網(wǎng)通辦”解決“多頭跑”，通過打造五大綜合窗口和基層“四個(gè)平臺(tái)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸；以“一庫共享”實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”，打破信息孤島；以“一端服務(wù)”爭(zhēng)取“不再跑”，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚變的疊加效應(yīng)。目前，“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)投入使用以來，要求原則上即問即答，最長(zhǎng)答復(fù)時(shí)間不超過2小時(shí)。積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理，已有609項(xiàng)辦事事項(xiàng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)開通網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)已達(dá)到50%以上。在不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記、社保、公積金等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)68項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，由數(shù)據(jù)服務(wù)窗口統(tǒng)一出具查詢情況，加蓋樂清市電子政務(wù)中心數(shù)據(jù)服務(wù)專用章，變要求群眾多部分開具證明的方式為部門間內(nèi)部核查，切實(shí)減少群眾的跑腿次數(shù)。

　?。ǘ┐蛟煳宕缶C合窗口凸顯集成服務(wù)效應(yīng)。出臺(tái)《樂清市行政審批“一窗受理、集成服務(wù)”改革推進(jìn)方案》，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，設(shè)立投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、分中心、其他綜合事務(wù)等5大綜合受理窗口，實(shí)行流程再造、部門整合和統(tǒng)一監(jiān)管。投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記三大窗口整合近105項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件，達(dá)到 “一次不用跑、最多跑一次、我來跑一次”的改革目標(biāo)。將公安出入境、社保醫(yī)保、住房公積金等因場(chǎng)地條件限制未能進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的部門辦事大廳設(shè)置為市行政服務(wù)中心“分中心”，按照“一窗受理”改革的要求進(jìn)行改造。將年辦件量少、與其它事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度低、未在市行政服務(wù)中心設(shè)置常駐窗口的教育、科技、體育等部門的審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入“其他綜合受理窗口”，由市審管辦安排人員代為咨詢、受理后，統(tǒng)一移交各相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審批。

　?。ㄈ?shí)施“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試革創(chuàng)新園區(qū)一次性捆綁審批。出臺(tái)《樂清市“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，變環(huán)評(píng)審批制為備案制，變17個(gè)工作日的審批時(shí)間（含公示）為當(dāng)日即辦即取，變繁雜的環(huán)評(píng)報(bào)告表/書為簡(jiǎn)化的環(huán)保技術(shù)分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)審批改革。今年以來，樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已辦理環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目30件，80%采用了即辦備案、立等可取。此外，通過改革，客觀上降低了環(huán)評(píng)等中介服務(wù)費(fèi)近60%以上，不僅實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，更提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本。

　　四、效能提速做除法

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)”跑腿。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行全流程網(wǎng)上審批，通過PC端、移動(dòng)端、數(shù)字電視端和微信端，真正實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上審批模式。全面梳理適宜網(wǎng)上審批的證照類審批事項(xiàng)，將適宜網(wǎng)上申報(bào)的證照初次申領(lǐng)、變更、補(bǔ)辦、年檢、延續(xù)等事務(wù)逐步納入全流程網(wǎng)上辦理范圍，整合打通樂清市本級(jí)的11個(gè)部門的13個(gè)自建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息跨部門互聯(lián)共享、校核驗(yàn)對(duì)，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。目前，省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)樂清站點(diǎn)電腦端，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審和辦理的事項(xiàng)有446項(xiàng)；浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)手機(jī)app開通樂清站點(diǎn)統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、交通和行政綜合執(zhí)法等5個(gè)部門的13項(xiàng)審批事項(xiàng)網(wǎng)上審批；開通樂清政府網(wǎng)微信公共號(hào)微審批專欄，上述5個(gè)部門的13項(xiàng)審批事項(xiàng)可以通過手機(jī)拍照上傳申報(bào)材料的方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。聯(lián)合華數(shù)公司推出“最多跑一次”互動(dòng)電視查詢服務(wù)，在華數(shù)云電視平臺(tái)開設(shè)“最多跑一次專欄”，將“最多跑一次”清單內(nèi)審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)植入華數(shù)廣電網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，辦事群眾在家即可獲取辦理事項(xiàng)的具體流程、所需材料和辦理進(jìn)度等信息，不再多頭跑、無效跑，該功能于今年5月上線，覆蓋樂清地區(qū)50萬華數(shù)機(jī)頂盒用戶。

　　（二）推廣“機(jī)器換人”優(yōu)化工作流程。在職能部門、行政審批中心、基層窗口打造一窗式政務(wù)自助服務(wù)終端，逐步實(shí)現(xiàn)“一機(jī)全能”。目前，已在公安出入境大廳設(shè)置自助發(fā)證機(jī)，在全省縣級(jí)窗口率先開通電子普通護(hù)照和往來港澳通行證“7×24小時(shí)全天候自助取證服務(wù)”，申請(qǐng)人憑借二代身份證和取證回執(zhí)單即可自動(dòng)發(fā)放出入境證件，通過“機(jī)器換人”出入境窗口最多一天接待群眾722名，辦理證照1633個(gè)，真正實(shí)現(xiàn)“立等可取、即刻辦理”。在交警部門推出16臺(tái)“交警自助服務(wù)一體機(jī)”，直接辦理駕駛證補(bǔ)換證等部分車管業(yè)務(wù)以及交通違法處理、違法繳款，替換近15%的人工工作量。在市行政服務(wù)中心大廳設(shè)置自動(dòng)填表終端和自助印刷機(jī)等設(shè)備，可直接生成和打印申請(qǐng)表或自行印刷相關(guān)材料。