近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，各級各部門銳意進取、狠抓落實，推動我省法治政府建設取得顯著成效。中央全面深化改革領導小組對我省法治政府建設成效給予充分肯定，《人民日報》、中央電視臺等權威媒體從不同角度、不同側面作了宣傳報道。
一是政府依法履職全面開展。深入推進“放管服”改革，累計削減省級行政審批事項601項，提前完成了“削減1/2”的任務。清理省級行政審批中介服務收費項目，壓減比例累計達到69.8%。依法明確政府職能定位，全省開展了“三定”規(guī)定修訂工作，省直部門共取消主要職責12項、向社會組織轉移職能7項，強化事中事后監(jiān)管職責85項，重新明確部門職責分工48項。提高監(jiān)管效能，穩(wěn)步推進企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”改革，基本實現了“雙隨機”抽查全覆蓋。優(yōu)化公共服務，推出了簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的7項改革措施，59個省直部門編制公布了公共服務事項目錄。全省共取消職業(yè)資格433項，清理無法律法規(guī)依據的上崗證、準入證17項。
二是依法行政制度體系日益完備。黨的十八大以來，堅決貫徹落實中央重大決策部署，聚焦改革，保障民生，出臺了一批民心所盼、發(fā)展急需的法規(guī)規(guī)章。聚焦新舊動能轉換重大工程，推動出臺了《山東省地方金融條例》等，加快《山東省企業(yè)技術改造促進條例》《山東省公共信用信息管理辦法》等立法進程，努力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”。正在審議的《山東省青島西海岸新區(qū)條例》，圍繞促進產業(yè)發(fā)展、推進新舊動能轉換制定了一系列創(chuàng)新舉措。加大民生領域制度建設力度，立法項目占比超過50%，提請審議通過的《山東省消費者權益保護條例》《山東省人口與計劃生育條例》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》等，得到了廣大群眾的擁護。其中，《山東省供熱條例》取消了報停費，供熱的最低溫度標準由16度提高到18度，給千家萬戶帶來了實惠。注重立改廢并舉，對2012年以前公布的全省近3.1萬件規(guī)范性文件進行了清理，廢止1.8萬件，修改2600余件，繼續(xù)有效9800多件，有力地維護了法制統(tǒng)一。去年開始，對現行規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面集中清理，徹底清除不符合新舊動能轉換、“放管服”改革、生態(tài)文明建設和環(huán)境保護等要求的內容，全部工作將在年底前完成。
三是依法科學民主決策的導向日趨鮮明。一方面，注重加強制度建設，出臺了《山東省行政程序規(guī)定》《關于進一步做好重大行政決策合法性審查工作的通知》，推進了行政決策科學化、民主化、法治化。另一方面，重點突出政府法律顧問的“外腦”作用，“政府法律顧問+法律專家?guī)臁蹦Ｊ降姆深檰栔贫纫褜崿F了省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋，50個省直部門建立起制度規(guī)范。截至目前，全省各級政府法律顧問累計共4萬人次參與了5.7萬件重大事項的法律論證；今年以來，省政府法律顧問共217人次參與各類省政府法律事務的辦理，特色新型智庫作用得到了有效發(fā)揮。
四是行政執(zhí)法水平實現了質的提升。以《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）為標志，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作有了法律依據。為貫徹落實《條例》，主要抓了三項改革和一個平臺。第一項改革是綜合執(zhí)法體制改革，我省在城市管理、文化市場、衛(wèi)生計生、農業(yè)、環(huán)保等領域取得明顯成效，膠州、青島西海岸新區(qū)、滕州、高密、萊蕪、日照等6個試點單位先后獲得省政府批復開展綜合行政執(zhí)法。今年8月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于深化放管服改革 進一步優(yōu)化政務環(huán)境的意見》，對縣級政府10個領域開展相對集中行政處罰權工作進行了統(tǒng)一授權，為基層綜合執(zhí)法提供了依據和保障。第二項改革是行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制改革。為了提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，落實《條例》的各項制度，省法制辦與省編辦開展了改革。目前，包括青島在內的15個市已經成立了行政執(zhí)法監(jiān)督局，通過專項監(jiān)督、個案監(jiān)督等及時發(fā)現和糾正執(zhí)法中存在的突出問題。第三項改革是國務院部署的“三項制度”改革，淄博市和膠州市被列入國家級試點單位。省政府辦公廳出臺了《關于推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》，要求年底前各級各部門普遍完成 “三項制度”推行工作，爭取年底前在全省鋪開。一個平臺是行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺，通過這個平臺實現了對全省行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的實時動態(tài)管理。
五是多元化解矛盾糾紛機制進一步完善。按照中央《綱要》要求，構建了行政復議、行政訴訟、行政調解、仲裁等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。省、市、縣三級全部完成復議職權集中工作，設立了行政復議委員會，實現了一級政府只設一個復議機構的目標，成為全國改革最徹底的省份。近年來，全省每年通過行政復議化解的案件逾萬件，占全國的1/10，行政復議化解行政爭議的主渠道作用得到充分發(fā)揮。制定出臺了《關于進一步改進和加強行政應訴工作的意見》，組織開展了“百名廳（局）長庭審觀摩活動”，全省行政應訴工作水平有效提升。成立山東省仲裁發(fā)展促進會，為仲裁發(fā)展提供了良好平臺。黨的十八大以來，全省共受理仲裁案件6.4萬件，涉案標的總額760億元，穩(wěn)居全國前列。
在全面依法治國的大背景下，青島市委、市政府高度重視法治工作，在法治政府建設中探索創(chuàng)新，務求實效，取得了長足進步，不少工作走在了全省乃至全國的前列。
一是工作定位高。法治作為上層建筑，決定并服務于經濟基礎。青島是全省經濟發(fā)展的龍頭，需要與之相匹配的法治建設水平。青島市進一步加強對法治政府建設的組織領導和統(tǒng)籌謀劃，市政府常務會議專門聽取了法治政府建設情況的匯報，市政府主要負責同志就履行法治建設第一責任人職責提出了明確的要求。省《法治政府建設實施綱要》出臺后，青島市印發(fā)了《關于加強法治政府建設的意見》，成立了法治政府建設領導小組，把法治政府建設擺到重要位置進行安排部署，確保了各項工作統(tǒng)籌兼顧，扎實推進。
二是改革力度大。在加大 “放管服”力度、加強重點領域立法、規(guī)范行政權力運行、依法化解矛盾等方面，青島推出了一系列改革舉措，力度大，步子穩(wěn)，效果好。比如，深入推進“兩集中、兩到位”，率先實現了電子口岸業(yè)務“一站式”辦理。創(chuàng)新開展重大行政決策計劃目錄管理，范圍拓展到所有行政決策事項，實現了合法性審查的全覆蓋。建立了黨政一體的法律顧問制度，有效提升各級各部門的依法科學民主決策水平。膠州市作為全國行政執(zhí)法“三項制度”的試點單位，先行先試，積極作為，提供了可復制、可推廣的經驗做法。平度市率先探索相對集中行政許可權改革，成立了行政審批局，實現了“一枚印章管審批”。充分發(fā)揮仲裁在互聯網、金融、證券等新領域的作用，“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”的“兩化”試點工作取得了積極成效。
三是精神狀態(tài)好。面對日益艱巨繁重的法治建設任務，青島市各級各部門的法制機構和法治建設者始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和擔當作為的干事激情，迎難而上，負重前行，法治政府建設向縱深推進，體現了高度的政治自覺和責任擔當。要實現法治政府基本建成的奮斗目標，要繼續(xù)弘揚這股子精氣神，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，不斷開創(chuàng)法治政府建設的新局面。
與黨的十八大之前相比，法治政府建設發(fā)生了一些重要的變化。
一是中央和省委對法治政府建設提出了新的更高要求。黨的十八大以來，法治政府建設駛入快車道，特別是四中全會以來，黨中央對法治建設的重視程度前所未有。中央《法治政府建設實施綱要》出臺后，省委、省政府于2016年5月出臺了《山東省法治政府建設實施綱要》，這是中央《綱要》出臺后第一家省級綱要，為全省法治政府建設規(guī)劃了路線圖和時間表。中央和省《綱要》確定 “到2020年基本建成法治政府”，這一剛性要求對法治政府建設形成了倒逼效應。
二是法治政府建設由對中心工作的保障變?yōu)橹行墓ぷ鞯囊徊糠帧?/strong>隨著法治建設的不斷推進，全面依法治國成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)。作為全面依法治國的忠實踐行者和有力推動者，要有信心、有底氣，自覺把法治工作作為中心工作的重要組成部分，從大局著眼謀劃和推動。
三是加快建設法治政府由宏觀布局步入微觀落子階段。中央《綱要》明確提出了法治政府建設的7個衡量標準，即政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學民主合法、憲法法律嚴格公正實施、行政權力規(guī)范透明運行、人民權益切實有效保障、依法行政能力普遍提高。這些衡量標準構成了具體的評價依據，更加注重具體化、可操作、可感知，抓落實、問成效的任務日益艱巨。
根據中央和省的要求，《綱要》提出的各項任務要在2019年年底前完成，時間緊，任務重，需要各級各部門以“等不起”的緊迫感，“慢不得”的危機感和“坐不住”的責任感，再鼓干勁，再添措施。希望青島市再接再厲，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，乘勢而上，搶抓機遇，按照中央和省委的部署要求，在加快建設法治政府進程中有更大作為，為把城市建設得更加時尚、更加宜居、更加獨具魅力提供有力的法治保障。
一是在落實中央和省《綱要》方面當好表率。黨的十九大以后，法治政府建設進程將進一步加快，同時也將有更高的要求、更重的任務。青島市要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，全力以赴抓好法治政府建設重點任務的落實，創(chuàng)造出更多可以復制和推廣的經驗做法。
二是在全面深化改革中當好表率。改革是一場接力賽，只有進行時沒有完成時。法治建設者要有“鐵肩膀”，當好改革的促進派和實干家。一方面，法治改革是全面深化改革的重要組成部分，要聚焦中央和省委決策部署，推動法治改革任務在青島落地生根。另一方面，要更加注重法治的引領和保障作用，確保其他領域的改革始終在法治軌道上運行。
三是在加強法制隊伍建設中當好表率。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，全省市縣政府法制機構人員力量得到進一步充實加強，有效夯實了依法行政根基。下一步，在配齊配強法制機構的基礎上，要重視培養(yǎng)專業(yè)型、復合型人才，用好用足法制干部，充分支持法制機構擔當干事、履職盡責，讓法制機構、法制干部成為法治事業(yè)的中流砥柱。
各級各部門都在用工作實績迎接黨的十九大的召開。相信，在青島市各級各部門的共同努力下，青島的法治政府建設一定會取得新的成績。青島有基礎、有條件、有實力，在法治政府建設方面走得更快、更實、更好。
（原標題：再接再厲 當好表率 在加快建設法治政府進程中有更大作為）
