一、引言
20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)政府全面啟動(dòng)了“政府上網(wǎng)工程”。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書(shū)發(fā)布的信息，截止2009年底，中國(guó)已建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站4.5萬(wàn)余個(gè)，75個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、32個(gè)省級(jí)政府、333個(gè)地級(jí)市政府和80%以上的縣級(jí)政府都建立了政府網(wǎng)站[1]。
但是，由于各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)展政府網(wǎng)站建設(shè)時(shí)往往各自為政，沒(méi)有明確的網(wǎng)站發(fā)展目標(biāo)，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)水平參差不齊，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，導(dǎo)致了信息資源共享難、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、服務(wù)水平不一致等問(wèn)題。難以滿(mǎn)足公眾的“一站式”服務(wù)需求；同時(shí)，大量的重復(fù)建設(shè)，也造成了政府資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
因此，現(xiàn)階段政府網(wǎng)站的發(fā)展重心已逐步由大規(guī)模建設(shè)階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰ヂ?lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為特征的深化應(yīng)用發(fā)展階段。建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范的“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群”，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站之間的信息資源整合，成為新階段電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。
基于此，本文提出了一種基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式，通過(guò)先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)和相關(guān)的保障機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站群的整合。
二、云計(jì)算
?。ㄒ唬┰朴?jì)算的概念
IBM公司于2007年底宣布了云計(jì)算計(jì)劃[2]。IBM對(duì)云計(jì)算的定義為[3]：云計(jì)算是一種計(jì)算模式，在這種模式中，應(yīng)用、數(shù)據(jù)和IT資源以服務(wù)的方式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給用戶(hù)使用；云計(jì)算也是一種基礎(chǔ)架構(gòu)管理的方法論，大量的計(jì)算資源組成IT資源池，用于動(dòng)態(tài)創(chuàng)建高度虛擬化的資源提供用戶(hù)使用。
在云計(jì)算模式下，計(jì)算工作由位于互聯(lián)網(wǎng)中的計(jì)算資源來(lái)完成，用戶(hù)只需要連入互聯(lián)網(wǎng)，借助手機(jī)、瀏覽器等輕量級(jí)客戶(hù)端，就可以完成包括程序開(kāi)發(fā)、科學(xué)計(jì)算、軟件使用乃至應(yīng)用托管在內(nèi)的各種計(jì)算任務(wù)。提供這些計(jì)算能力的資源對(duì)用戶(hù)是不可見(jiàn)的，用戶(hù)無(wú)需關(guān)心如何部署或維護(hù)這些資源。
?。ǘ┰朴?jì)算的特征
云計(jì)算的特征主要包括[4]：①支持虛擬化，云計(jì)算系統(tǒng)可以看作一個(gè)虛擬的資源池，通過(guò)在一個(gè)服務(wù)器上部署多個(gè)虛擬機(jī)和應(yīng)用，從而提高資源的利用率；②提供服務(wù)質(zhì)量保證（QoS），云計(jì)算系統(tǒng)能夠向用戶(hù)提供滿(mǎn)足QoS要求的服務(wù)，能夠根據(jù)用戶(hù)的需求對(duì)系統(tǒng)的硬件配置、網(wǎng)絡(luò)帶寬和存儲(chǔ)容量進(jìn)行調(diào)整；③高可靠性、可用性和可擴(kuò)展性，云計(jì)算系統(tǒng)能夠?yàn)橛脩?hù)提供可靠的服務(wù)，保證用戶(hù)能夠隨時(shí)隨地訪(fǎng)問(wèn)所需要的服務(wù)，并根據(jù)用戶(hù)系統(tǒng)規(guī)模的變化，根據(jù)用戶(hù)需求自由伸縮；④自治性，云計(jì)算系統(tǒng)是一個(gè)自治系統(tǒng)，系統(tǒng)管理員對(duì)用戶(hù)來(lái)講是透明的，不同的管理任務(wù)是自動(dòng)完成的，系統(tǒng)的硬件、軟件能夠自動(dòng)進(jìn)行配置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)的按需分配。
（三）云計(jì)算提供服務(wù)的方式
根據(jù)所提供的服務(wù)功能類(lèi)型不同，云計(jì)算提供服務(wù)的形式主要包括三種[5]：基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)作為服務(wù)（PaaS）和軟件作為服務(wù)（SaaS）。
?、盜aaS
IaaS是指服務(wù)提供商將網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施資源作為一種服務(wù)提供給用戶(hù)，用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠快速經(jīng)濟(jì)地從服務(wù)提供商訂購(gòu)并獲取所需的基礎(chǔ)設(shè)施資源。
⒉PaaS
PaaS是指服務(wù)提供商為用戶(hù)提供系統(tǒng)運(yùn)行的軟件平臺(tái)，該平臺(tái)主要為應(yīng)用程序的開(kāi)發(fā)者設(shè)計(jì)，用戶(hù)通過(guò)服務(wù)提供商提供的編程接口，能夠快速而經(jīng)濟(jì)地在服務(wù)提供商的平臺(tái)上部署基于互聯(lián)網(wǎng)、具備大規(guī)模并行擴(kuò)展能力的軟件系統(tǒng)。
?、砈aaS
SaaS是指服務(wù)提供商為用戶(hù)提供應(yīng)用軟件服務(wù)，用戶(hù)以按需付費(fèi)的方式從服務(wù)提供商訂購(gòu)并獲取相應(yīng)的應(yīng)用軟件服務(wù)，不需要購(gòu)買(mǎi)軟件及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，也無(wú)需對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)維護(hù)。
（四）云計(jì)算應(yīng)用于政府網(wǎng)站群整合的優(yōu)勢(shì)
?、辟Y源共享
基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式，能夠整合網(wǎng)站群的服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和安全等硬件資源，然后根據(jù)分站的需求進(jìn)行按需分配，從而提高硬件資源的使用率，也避免了硬件資源的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約。
基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式，在整合硬件資源的同時(shí)，還能夠針對(duì)網(wǎng)站群中各分站通用的內(nèi)容發(fā)布系統(tǒng)、電子地圖、健康診斷和流量分析等軟件進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)建設(shè)。既保證了軟件的規(guī)范性，同時(shí)也避免了分站獨(dú)立開(kāi)發(fā)帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。
?、舶踩?/p>
在基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式中，電子政務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)于“云”端的數(shù)據(jù)中心，由數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括分配資源、負(fù)載均衡、部署軟件、控制安全等，并進(jìn)行可靠的安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從而有效地保證數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄漏及損壞丟失。
?、硺?biāo)準(zhǔn)化
基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式，本身就是一種標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)模式，可以制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和推廣具有重要的意義。
三、基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式
基于云計(jì)算的政府網(wǎng)站群整合模式，需要從明確政府網(wǎng)站群整合層級(jí)，構(gòu)建政府網(wǎng)站群整合模型，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換中心、公共服務(wù)資源共享平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施資源共享平臺(tái)等方面入手，逐步完成政府網(wǎng)站群的整合工作。
（一）政府網(wǎng)站群整合層級(jí)
從政府網(wǎng)站發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府網(wǎng)站呈現(xiàn)區(qū)域門(mén)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)門(mén)戶(hù)兩種發(fā)展趨勢(shì)。其中，區(qū)域門(mén)戶(hù)是指由區(qū)縣或地市政府牽頭，整合區(qū)域內(nèi)的信息資源，形成的區(qū)域性政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。例如，由北京市東城區(qū)政府牽頭，整合東城區(qū)區(qū)域內(nèi)的信息資源，形成東城區(qū)區(qū)域門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。專(zhuān)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是指由專(zhuān)業(yè)委辦局牽頭，整合專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)信息資源，形成的專(zhuān)業(yè)性政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。例如，由旅游局牽頭，整合吃、住、行、娛、購(gòu)、游等旅游相關(guān)的六大板塊信息，形成專(zhuān)業(yè)的旅游門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
在政府網(wǎng)站群整合時(shí)，網(wǎng)站群內(nèi)也應(yīng)首先形成區(qū)域子門(mén)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)子門(mén)戶(hù)，然后由政府網(wǎng)站群門(mén)戶(hù)主站對(duì)這些子門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行整合（參見(jiàn)圖1）。以北京市政府網(wǎng)站群“首都之窗”為例，在進(jìn)行整合時(shí)，應(yīng)首先形成東城區(qū)、西城區(qū)等區(qū)域門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以及旅游門(mén)戶(hù)、教育門(mén)戶(hù)和醫(yī)療門(mén)戶(hù)等專(zhuān)業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，然后再由首都之窗門(mén)戶(hù)主站對(duì)這些區(qū)域門(mén)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)門(mén)戶(hù)進(jìn)行整合。
通過(guò)子門(mén)戶(hù)的建設(shè)，可以保證政府信息資源整合的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性，為公眾提供最實(shí)用的信息資源，同時(shí)，還可以調(diào)動(dòng)分站工作的積極性，為政府網(wǎng)站群門(mén)戶(hù)主站的整合提供有力的保障。
