摘要：近些年，我國(guó)民眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高，尤其是在2007年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布并實(shí)施，這對(duì)于政府信息公開(kāi)工作有著非常重要的意義。政府信息公開(kāi)能夠有效地提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率、保障公民最基本的知情權(quán)。而最近幾年，借助互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)逐漸發(fā)展起來(lái)的電子政務(wù)，更是將政府信息公開(kāi)推向了時(shí)代的前沿。本文作者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信息公開(kāi)與電子政務(wù)的關(guān)系進(jìn)行剖析，分析目前一些不足之處，提出推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)中信息公開(kāi)的思路。

　　一、電子政務(wù)與信息公開(kāi)的關(guān)系

　　我國(guó)電子政務(wù)與信息公開(kāi)有著密不可分的關(guān)系，因此必須將兩者統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)。

　　1.電子政務(wù)的建設(shè)有利于信息公開(kāi)工作的發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，就是以政府信息的公開(kāi)為核心的政府信息化。電子政務(wù)為政府信息公開(kāi)提供了有效的網(wǎng)絡(luò)載體，將提高政府信息公開(kāi)的效率，而成為政府發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)信息的主要渠道。同時(shí)，也使政府信息公開(kāi)成為了必然的選擇。通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行信息公開(kāi)，克服了時(shí)間、地域等因素限制，具有信息公開(kāi)成本低、內(nèi)容全面、獲取便利、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，比傳統(tǒng)信息公開(kāi)信息更快捷，更大限度的擴(kuò)大了政府信息公開(kāi)的共享。

　　2.信息公開(kāi)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是政府信息公開(kāi)，政府信息公開(kāi)是推進(jìn)電子政務(wù)的一條主線。電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)在于具有價(jià)值理論導(dǎo)向的政務(wù)上，在于更充分地保障共勉的知情權(quán)上，列寧曾說(shuō)過(guò)："沒(méi)有公開(kāi)性來(lái)談民主很可笑的"，公民要行使各項(xiàng)管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，就必須以對(duì)公共事務(wù)的了解為前提。政府信息公開(kāi)為電子政務(wù)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的信息資源支持，也使電子政務(wù)高效運(yùn)行的前提。

　　二、目前電子政務(wù)建設(shè)中信息公開(kāi)的存在的問(wèn)題

　　政府信息公開(kāi)就是，政府機(jī)關(guān)依照法定程序以法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有信息，并允許公眾通過(guò)查詢(xún)、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽(tīng)、觀看、下載等形式充分利用政府所掌握的信息的行為與制度。國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部高級(jí)顧問(wèn)周宏仁博士指出："電子政務(wù)不是現(xiàn)有政府的電子化，電子政務(wù)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府進(jìn)行信息化改造，它應(yīng)該具有以下四個(gè)特點(diǎn)：①更有效，更精簡(jiǎn)；②更公開(kāi)，更透明；③為企業(yè)和居民提供更好的服務(wù)；④重新構(gòu)造政府、企業(yè)、居民之間的關(guān)系，使之比以前更協(xié)調(diào)，使企業(yè)和居民能更好地參與政府的管理。"因此，我們?cè)诜治瞿壳半娮诱?wù)信息公開(kāi)方面存在的問(wèn)題時(shí)，主要的參照系就是上述標(biāo)準(zhǔn)和要求，與此對(duì)照，我們認(rèn)為目前我國(guó)電子政務(wù)信息公開(kāi)方面存在著下述各種問(wèn)題。

　　1.信息公開(kāi)質(zhì)量不高。一方面，虛假信息過(guò)多。由于網(wǎng)絡(luò)自由和匿名的特點(diǎn)，導(dǎo)致虛假信息在政府對(duì)信息的接受、處理和發(fā)送中無(wú)處不在，直接影響了信息的真實(shí)有效與準(zhǔn)確度。另一方面，適用信息不多，針對(duì)性不強(qiáng)。當(dāng)前，許多政府網(wǎng)站還處于介紹政府部門(mén)、公布政府法規(guī)法令的水平上，對(duì)于政府部門(mén)的信息未有動(dòng)態(tài)的反映，缺乏與公民交流溝通，距離"為公民辦實(shí)事"、提供"一站式"服務(wù)，還有很長(zhǎng)的一段距離。

　　2.信息公開(kāi)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是政府信息公開(kāi)，政府信息公開(kāi)是推進(jìn)電子政務(wù)的一條主線。電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)在于具有價(jià)值理論導(dǎo)向的政務(wù)上，在于更充分地保障共勉的知情權(quán)上，列寧曾說(shuō)過(guò)："沒(méi)有公開(kāi)性來(lái)談民主很可笑的"，公民要行使各項(xiàng)管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，就必須以對(duì)公共事務(wù)的了解為前提。政府信息公開(kāi)為電子政務(wù)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的信息資源支持，也使電子政務(wù)高效運(yùn)行的前提。

　　3.信息公開(kāi)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于歷史的原因和管理體制的局限，我國(guó)推行的信息公開(kāi)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門(mén)的信息公開(kāi)，發(fā)展水平也參差不齊。政府部門(mén)之間資源不能夠及時(shí)共享，政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏全面規(guī)劃和有效組織，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息組織和發(fā)布規(guī)范；雖然政府網(wǎng)站數(shù)量很客觀，但是網(wǎng)站信息整合能力差。猶豫經(jīng)濟(jì)水平的差距，信息化程度不同，大力推行信息公開(kāi)的地區(qū)主要集中在信息化水平高的地區(qū)例如：北京、上海、廣州、深圳等。

　　三、推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中政府信息公開(kāi)的思路

　　1.樹(shù)立正確的公開(kāi)理念，提高參與感。應(yīng)該把政務(wù)公開(kāi)看作一個(gè)立體層面的概念，立體化地推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。不僅推進(jìn)信息公開(kāi)立法，而且強(qiáng)調(diào)以信息公開(kāi)為契機(jī)，推進(jìn)政府運(yùn)作改革以及政府機(jī)構(gòu)重組。政務(wù)公開(kāi)歸根到底是政府運(yùn)作方式的重大改革，其根本目的是通過(guò)信息公開(kāi)，使民眾得以在最大程度上了解政府工作，參與政府決策，提高對(duì)政府的認(rèn)同感和政府服務(wù)質(zhì)量。

　　2.提供穩(wěn)定高效的信息公開(kāi)技術(shù)平臺(tái)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國(guó)政府可以組織IT業(yè)界、專(zhuān)家學(xué)者等多方力量不斷提高我國(guó)計(jì)算機(jī)軟硬件的研發(fā)能力，盡早擺脫對(duì)"進(jìn)口"的依賴(lài)。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)該加大投資力度，特別是向經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價(jià)的、方便的網(wǎng)絡(luò)連接，為電子政務(wù)的開(kāi)展和國(guó)家信息化的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.加強(qiáng)信息公開(kāi)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督。要使政府機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)政行為公開(kāi)置于有效地社會(huì)監(jiān)督之下，只有把對(duì)外公開(kāi)同加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，讓外部公開(kāi)建立在內(nèi)部監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)上，才能使監(jiān)督關(guān)口前移起到制度上的反腐倡廉作用，提高政府依法行政的水平。內(nèi)部監(jiān)督管理狀態(tài)直接關(guān)系著政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，不僅可以解決公開(kāi)的真實(shí)性、有效性問(wèn)題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些單位之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因?yàn)楸O(jiān)督不力。所以?xún)?nèi)部監(jiān)督管理是政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量的保障，是反腐倡廉的有力措施。

　　四、總結(jié)

　　政府信息公開(kāi)越來(lái)越受到人們的關(guān)注，人們對(duì)政府信息公開(kāi)程度要求也越來(lái)越高，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，是公眾對(duì)民主權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。我們只有不斷的完善政府信息公開(kāi)的程度，善用電子政務(wù)公開(kāi)政府信息，才能滿足公眾這一合理訴求，保障民眾的知情權(quán)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)點(diǎn)擊夯實(shí)基礎(chǔ)。