市政府關(guān)于印發(fā)《“智慧城市”行動計劃》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各部、委、辦、局（公司），市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《“智慧城市”行動計劃》印發(fā)給你們，希結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　二〇一一年九月十七日

“智慧城市”建設(shè)行動計劃

　　為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮信息化對“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”和建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”城市發(fā)展戰(zhàn)略的重大支撐作用，深入推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，依據(jù)《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、中共揚(yáng)州市委《關(guān)于建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”的實施意見》和《揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本行動計劃，行動計劃期限2011——2015年。

　　一、指導(dǎo)思想與總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)“三個揚(yáng)州”為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為中心，以信息安全為保障，鼓勵創(chuàng)新、深度融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)求實效，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、社會管理、民生普惠、基礎(chǔ)設(shè)施等各個領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提升信息化在優(yōu)化生產(chǎn)生活方式、改善城市管理、提升資源利用效率等方面的能力和水平，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。

　?。ǘ╉攲蛹軜?gòu)

　　圍繞“智慧城市”建設(shè)實施的指導(dǎo)思想，以“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管控、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為原則，構(gòu)建包括應(yīng)用與發(fā)展層、平臺與資源層、網(wǎng)絡(luò)與感知層的“智慧城市”目標(biāo)體系架構(gòu)。其中，應(yīng)用與發(fā)展層是目標(biāo)，是“智慧城市”建設(shè)成效的最終體現(xiàn)；平臺與資源層是核心，是“智慧城市”集約建設(shè)、共建共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；網(wǎng)絡(luò)與感知層是支撐，是“智慧城市”業(yè)務(wù)運(yùn)行、信息交互和信息采集的堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┗緦?dǎo)向

　　“智慧城市”建設(shè)應(yīng)遵循以下五個基本導(dǎo)向：

　　一是問題導(dǎo)向?！笆濉卑l(fā)展的主線和核心任務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這是城市發(fā)展中迫切需要解決的突出問題。信息化建設(shè)要以問題為導(dǎo)向，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮倍增器、轉(zhuǎn)換器、加速器的作用。

　　二是應(yīng)用導(dǎo)向。信息化、智能化、智慧化的發(fā)展應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，服務(wù)于城市建設(shè)管理的需要，服務(wù)于民生發(fā)展的需要。新時期，要圍繞“智慧城市”建設(shè)的重點(diǎn)，著力探索城管、交通、水利、安防、衛(wèi)生等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用，切實推動城市運(yùn)行各領(lǐng)域運(yùn)行質(zhì)態(tài)的提升。

　　三是就業(yè)導(dǎo)向。促進(jìn)充分就業(yè)是城市管理者、城市政府的重要職責(zé)。“十二五”期間，揚(yáng)州將加快發(fā)展“智慧城市”建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是大力推進(jìn)軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步引進(jìn)培養(yǎng)軟件和信息服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才和高技能人才，提升“智慧城市”建設(shè)的就業(yè)拉動效應(yīng)。

　　四是效用導(dǎo)向。在未來的智慧化進(jìn)程中，要努力把握好“效用優(yōu)先”的原則，在充分考量自身財力和物力的基礎(chǔ)上，科學(xué)研究、循序漸進(jìn)，以集約建設(shè)和集中共享為特征，做好信息化資源投入與產(chǎn)出的平衡，探索出適合中小城市發(fā)展需求、且與能力相匹配的智慧化高效推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展模式。

　　五是安全導(dǎo)向。智慧城市應(yīng)當(dāng)是信息技術(shù)得到廣泛而深度的應(yīng)用，而又不受制于信息技術(shù)，具有信息技術(shù)容錯和自愈能力的城市。要高度重視和切實加強(qiáng)信息安全保障工作，特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息安全。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　“智慧城市”的發(fā)展愿景是：通過全社會的共同努力，將揚(yáng)州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新持續(xù)，城市運(yùn)行精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)文明便捷，城市生活安全舒適，具有現(xiàn)代化國際旅游城市特色、古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的智慧名城，成為國內(nèi)中小城市智慧化建設(shè)的典范。

　　“十二五”是“智慧城市”建設(shè)的起步階段，圍繞“智慧城市”的指導(dǎo)思想與總體要求，緊扣“三個揚(yáng)州”城市發(fā)展戰(zhàn)略，提出未來五年“智慧城市”建設(shè)的三大目標(biāo)：

　?。ㄒ唬┘铀俳?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新?lián)P州建設(shè)

　　制造、旅游、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩化融合”深入推進(jìn)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。至2015年底，落實“兩化融合”示范項目30個，培育“兩化融合”示范企業(yè)50家，規(guī)模以上企業(yè)采用綜合集成應(yīng)用的比重超過60%，利用信息技術(shù)開展運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領(lǐng)域創(chuàng)新活動的比例超過90%；推廣節(jié)能減排信息技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低20%；電子商務(wù)平臺形成規(guī)模，服務(wù)會員企業(yè)超過1000家，全市電子商務(wù)交易額占商品銷售總額的比重達(dá)到30%以上。

　　電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等對揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加速，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綠色低碳，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)愈發(fā)明顯，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市信息化建設(shè)形成良性互動，揚(yáng)州市成為江蘇省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心。到2015年，信息產(chǎn)業(yè)增加值突破1200億元，占GDP比重25%；電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元，年均增長35%；軟件與信息服務(wù)業(yè)收入實現(xiàn)500億元，年均增長30%，并帶動10萬人就業(yè)；城市居民信息消費(fèi)占消費(fèi)比重超過34%。

　　形成一批國家和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年新增省級研發(fā)機(jī)構(gòu)30家以上，擁有市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比例每年提升3%；圍繞揚(yáng)州支柱產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化，每年攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)20項以上，轉(zhuǎn)化高端成果30項以上，開發(fā)高端產(chǎn)品100個以上，專利申請數(shù)增長15%以上；建成區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺與協(xié)作平臺，發(fā)揮揚(yáng)州高校、研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，推動區(qū)域技術(shù)資源的整合共享以及政產(chǎn)學(xué)研的廣泛合作，每年合作項目不少于250個。

　?。ǘ?qiáng)化城市運(yùn)行精細(xì)高效，推動精致?lián)P州建設(shè)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息化改造取得初步成效。推進(jìn)智能電網(wǎng)、智能交通、智能環(huán)保、智能水資源等城市公共服務(wù)系統(tǒng)的試點(diǎn)示范建設(shè)。信息化全面滲入電力、水務(wù)、燃?xì)?、交通路網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行過程。在上述領(lǐng)域，基于GIS的信息管理系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%；基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能抄表、智能交通等服務(wù)逐步普及，城市新建社區(qū)智能電表、智能水表入戶率達(dá)100%，交通路網(wǎng)信息采集覆蓋100%的市區(qū)道路。

　　網(wǎng)格化成為揚(yáng)州市城市管理的基礎(chǔ)并拓展到其他社會管理領(lǐng)域，城市運(yùn)行信息得到有效整合與深度應(yīng)用。城市部件管理網(wǎng)格化率達(dá)到90%；建設(shè)城區(qū)無死角、縣（市）重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋的治安電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系；對全市所有的重點(diǎn)污染源和重大風(fēng)險點(diǎn)源實現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)合視頻的智能綜合監(jiān)控，形成網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境治理體系；城市應(yīng)對重大突發(fā)事件的響應(yīng)速度與處理能力明顯提升，全市兩級應(yīng)急平臺初步建成，實現(xiàn)市級應(yīng)急平臺與環(huán)保、水利、安監(jiān)、氣象、衛(wèi)生、公安、交通、城管等相關(guān)部門二級應(yīng)急平臺之間100%的信息共享。

　　以智能政務(wù)建設(shè)為核心，推行政務(wù)運(yùn)行陽光透明、政務(wù)辦事協(xié)同高效、政務(wù)決策科學(xué)智能，拓展政務(wù)服務(wù)手段，公眾足不出戶即可與政府部門互動溝通，享受政府的便捷高效服務(wù)。至2015年底，政府行政辦事項目90%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一的城市呼叫中心覆蓋100%的社會非緊急類呼叫，面向公眾的政府跨部門協(xié)同工作90%實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換，市、縣兩級政府部門核心業(yè)務(wù)流程電子化率分別達(dá)到95%和80%。

　　推進(jìn)建設(shè)資源高效集約、信息充分共享的市級政府?dāng)?shù)據(jù)資源中心，逐步推進(jìn)IT基礎(chǔ)設(shè)施層面的共建共享、信息資源層面的統(tǒng)一交換、應(yīng)用集成層面的協(xié)同整合、安全與運(yùn)維層面的集中保障。100%的非垂直政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享交換。

　　有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，三網(wǎng)融合持續(xù)推進(jìn)?！肮饩W(wǎng)工程”成效明顯，城市家庭FTTH覆蓋率達(dá)到100%，帶寬接入能力普遍達(dá)到100Mbps，縣（市）家庭有線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到70%；產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商務(wù)樓宇的光纖通達(dá)率達(dá)到100％，全面實現(xiàn)千兆到企業(yè)、百兆到桌面的接入能力；城市重點(diǎn)區(qū)域、縣（市）核心區(qū)WLAN熱點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100％，提供下行100Mbps、上行20Mbps帶寬的通信能力；有線電視網(wǎng)的數(shù)字化改造與整合有效推進(jìn)，數(shù)字高清電視網(wǎng)絡(luò)在城區(qū)的普及率達(dá)到100%，數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及率達(dá)到70%，城市數(shù)字電視雙向化普及率達(dá)到100%，全市CMMB、DTMB單頻網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)到99.9%；智能電視信息化系統(tǒng)市區(qū)家庭覆蓋率達(dá)到85%。

　　（三）提升城市宜居和公眾生活文明，推動幸福揚(yáng)州建設(shè)

　　推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文化事業(yè)、社會保障、社區(qū)管理與服務(wù)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，信息服務(wù)滲透公眾生活的各個方面，普惠公眾，助推“幸福揚(yáng)州”建設(shè)。整合區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息資源，建立以居民健康檔案為核心的區(qū)域信息共享平臺，將分散在不同機(jī)構(gòu)的健康數(shù)據(jù)整合為一個邏輯完整的信息整體，滿足與其相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)和人員需要，形成以電子病歷、居民健康檔案為核心的綜合性、整體性、互補(bǔ)性、協(xié)同性的區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系，城區(qū)和縣（市）醫(yī)院的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺覆蓋率分別達(dá)到100%和50%；圍繞優(yōu)質(zhì)教育資源整合建立全市統(tǒng)一的教育教學(xué)信息平臺，推進(jìn)教育服務(wù)均等化，城區(qū)和縣（市）學(xué)校的（義務(wù)）教育課程資源庫接入率分別達(dá)到100%和70%；強(qiáng)化市民卡管理與應(yīng)用，杜絕重復(fù)發(fā)卡，市民卡在城區(qū)和縣（市）的換發(fā)覆蓋率分別達(dá)到90%和60%以上；社區(qū)管理與服務(wù)實現(xiàn)一網(wǎng)式、一單式，社區(qū)綜合管理與信息服務(wù)平臺覆蓋全市90%以上的社區(qū)。

　　充分發(fā)揮信息化對揚(yáng)州市創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)城市、森林城市和申報世界文化遺產(chǎn)工作的支撐作用。圍繞“建城2500周年”、“煙花三月節(jié)”和“運(yùn)河博覽會”等主題，建設(shè)網(wǎng)上文化旅游頻道，打造揚(yáng)州文化旅游品牌。揚(yáng)州門戶網(wǎng)站、數(shù)字文化遺產(chǎn)、數(shù)字媒體等成為宣傳揚(yáng)州城市名片的重要途徑，古代文化遺產(chǎn)得以有效傳承和保護(hù)。