推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是上海加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，深化實(shí)踐“城市，讓生活更美好”的重要舉措，也是上海信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。上世紀(jì)90年代以來，上海把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過三個(gè)五年規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前整體水平保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，部分指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，一批新興技術(shù)創(chuàng)新成果在上海世博會(huì)上得到充分展示和示范應(yīng)用，這些都奠定了建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)。為繼續(xù)合力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，依據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)概要

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，以提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化水平為主線，著力構(gòu)建國(guó)際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系、便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域信息安全保障體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)主體作用，注重政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，大力推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設(shè)，全面提高城市現(xiàn)代化水平，讓市民共享智慧城市建設(shè)成果。

　?。ǘ┩七M(jìn)原則。

　　1、夯實(shí)基礎(chǔ)，分步推進(jìn)。把提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)和夯實(shí)智慧應(yīng)用基礎(chǔ)放在突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，加大投入和建設(shè)力度；通過分階段發(fā)展，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)智慧城市建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

　　2、創(chuàng)新發(fā)展，惠及民生。著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市民生活改善，大力推進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用、管理及體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，不斷提高城市運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大市民、企業(yè)切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的實(shí)惠和便捷。

　　3、突出重點(diǎn)，聚焦項(xiàng)目。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市運(yùn)行、社會(huì)管理、公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出針對(duì)性、實(shí)效性、可操作性，聚焦公共性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新示范性、業(yè)務(wù)協(xié)同性項(xiàng)目，強(qiáng)化階段目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度，加快信息技術(shù)在城市發(fā)展各領(lǐng)域的深入應(yīng)用。

　　4、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，示范帶動(dòng)。市和區(qū)縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，支持區(qū)縣先行先試，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的示范建設(shè)，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)設(shè)施完善、應(yīng)用滲透和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5、政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，形成全社會(huì)廣泛參與智慧城市建設(shè)的良好氛圍。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2013年底，上海智慧城市建設(shè)基本形成基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)躍升、示范帶動(dòng)效應(yīng)突出、重點(diǎn)應(yīng)用效能明顯、關(guān)鍵技術(shù)取得突破、相關(guān)產(chǎn)業(yè)國(guó)際可比、信息安全總體可控的良好局面，為全面實(shí)現(xiàn)上海信息化整體水平繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、邁入國(guó)際先進(jìn)行列的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在：

　　——寬帶城市、無線城市基本建成。光纖到戶、無線寬帶覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，實(shí)現(xiàn)百兆接入能力全覆蓋，家庭平均接入帶寬達(dá)到20Mbps，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)出口帶寬分別達(dá)到1Tbps和5Tbps，國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)任務(wù)全面完成，提供隨時(shí)隨地按需接入的寬帶服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)帶寬和綜合服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。

　　——信息感知和智能應(yīng)用效能初步顯現(xiàn)。人人擁有電子健康檔案，重要食品安全信息實(shí)現(xiàn)可追溯，網(wǎng)格化管理基本覆蓋全市域，動(dòng)態(tài)交通出行信息多渠道獲取，信息技術(shù)滲透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達(dá)到80，電子商務(wù)年交易額達(dá)到8500億元?；拘纬晒卜?wù)個(gè)性化、城市管理精細(xì)化、政府服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化的應(yīng)用格局。

　　——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為智慧城市發(fā)展的有力支撐。到2013年，信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.28萬億元，信息服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到6.2%。在集成電路、通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、云計(jì)算等領(lǐng)域接近世界先進(jìn)水平；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新活力的企業(yè)；把上海打造成為國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。

　　——信息安全總體實(shí)現(xiàn)可信、可靠、可控。城市信息安全防護(hù)水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)空間治理、綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)，全民信息安全意識(shí)普遍提高，為建成國(guó)家信息安全服務(wù)高地奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┤蝿?wù)概要。

　　未來三年，圍繞構(gòu)建國(guó)際水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施寬帶城市、無線城市、通信樞紐、三網(wǎng)融合、功能設(shè)施5個(gè)專項(xiàng)，落實(shí)完善規(guī)劃體系、規(guī)范建設(shè)管理、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提升上海信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能級(jí)。圍繞構(gòu)建便捷高效的信息感知和智能應(yīng)用體系，重點(diǎn)推進(jìn)城市建設(shè)管理、城市運(yùn)行安全、智能交通、社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)、電子政務(wù)、信息資源開發(fā)利用、促進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、“兩化”深度融合8個(gè)專項(xiàng)，促進(jìn)城市運(yùn)行管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平和居民生活質(zhì)量明顯提升。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，以企業(yè)為主體，重點(diǎn)實(shí)施云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、集成電路、下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）、車聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)8個(gè)專項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)示范應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建可信、可靠、可控的城市信息安全保障體系，組織實(shí)施信息安全基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐3個(gè)專項(xiàng)，落實(shí)信息安全綜合監(jiān)管、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制、提高全民信息安全意識(shí)3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保信息安全總體可控。