推進智慧城市建設，是上海加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，深化實踐“城市，讓生活更美好”的重要舉措，也是上海信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。上世紀90年代以來，上海把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)過三個五年規(guī)劃的持續(xù)推進，當前整體水平保持國內(nèi)領先，部分指標達到發(fā)達國家先進水平，一批新興技術(shù)創(chuàng)新成果在上海世博會上得到充分展示和示范應用，這些都奠定了建設智慧城市的基礎。為繼續(xù)合力推進智慧城市建設，依據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂本行動計劃。
一、指導思想、推進原則、發(fā)展目標和任務概要
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的戰(zhàn)略目標，按照創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，以提升網(wǎng)絡寬帶化和應用智能化水平為主線，著力構(gòu)建國際水平的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系、可信可靠的區(qū)域信息安全保障體系，充分發(fā)揮市場機制和企業(yè)主體作用，注重政府引導，完善市場監(jiān)管，大力推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的面向未來的智慧城市建設，全面提高城市現(xiàn)代化水平，讓市民共享智慧城市建設成果。
?。ǘ┩七M原則。
1、夯實基礎，分步推進。把提升信息基礎設施能級和夯實智慧應用基礎放在突出位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，加大投入和建設力度；通過分階段發(fā)展，滾動推進實施計劃，促進智慧城市建設持續(xù)深入發(fā)展。
2、創(chuàng)新發(fā)展，惠及民生。著眼于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市民生活改善，大力推進技術(shù)、應用、管理及體制機制的創(chuàng)新發(fā)展，探索新模式，培育新業(yè)態(tài)，不斷提高城市運行效率和公共服務水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大市民、企業(yè)切實感受到智慧城市建設帶來的實惠和便捷。
3、突出重點，聚焦項目。圍繞經(jīng)濟建設、城市運行、社會管理、公共服務重點領域，突出針對性、實效性、可操作性，聚焦公共性、基礎性、創(chuàng)新示范性、業(yè)務協(xié)同性項目，強化階段目標和建設進度，加快信息技術(shù)在城市發(fā)展各領域的深入應用。
4、市區(qū)聯(lián)動，示范帶動。市和區(qū)縣兩級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，支持區(qū)縣先行先試，加快重點領域、重點區(qū)域、重點項目的示范建設，增強輻射和帶動作用，促進設施完善、應用滲透和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、政府引導，企業(yè)主體。加強政府規(guī)劃引導，強化政策法規(guī)、規(guī)范標準建設，完善市場監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，堅持以需求為導向，以企業(yè)為主體，形成全社會廣泛參與智慧城市建設的良好氛圍。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2013年底，上海智慧城市建設基本形成基礎設施能級躍升、示范帶動效應突出、重點應用效能明顯、關鍵技術(shù)取得突破、相關產(chǎn)業(yè)國際可比、信息安全總體可控的良好局面，為全面實現(xiàn)上海信息化整體水平繼續(xù)保持國內(nèi)領先、邁入國際先進行列的“十二五”規(guī)劃目標奠定堅實基礎。具體體現(xiàn)在：
——寬帶城市、無線城市基本建成。光纖到戶、無線寬帶覆蓋城鎮(zhèn)化地區(qū)，實現(xiàn)百兆接入能力全覆蓋，家庭平均接入帶寬達到20Mbps，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、多熱點的無線寬帶網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)國際和國內(nèi)出口帶寬分別達到1Tbps和5Tbps，國家三網(wǎng)融合試點任務全面完成，提供隨時隨地按需接入的寬帶服務，成為國內(nèi)通信質(zhì)量、網(wǎng)絡帶寬和綜合服務最具競爭力的地區(qū)之一。
——信息感知和智能應用效能初步顯現(xiàn)。人人擁有電子健康檔案，重要食品安全信息實現(xiàn)可追溯，網(wǎng)格化管理基本覆蓋全市域，動態(tài)交通出行信息多渠道獲取，信息技術(shù)滲透企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)達到80，電子商務年交易額達到8500億元。基本形成公共服務個性化、城市管理精細化、政府服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化的應用格局。
——新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為智慧城市發(fā)展的有力支撐。到2013年，信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1.28萬億元，信息服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到6.2%。在集成電路、通信和網(wǎng)絡設備、云計算等領域接近世界先進水平；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關鍵核心技術(shù)，形成一批具有國際競爭力和創(chuàng)新活力的企業(yè)；把上海打造成為國內(nèi)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展高地。
——信息安全總體實現(xiàn)可信、可靠、可控。城市信息安全防護水平明顯提升，網(wǎng)絡空間治理、綜合監(jiān)管和應急處置能力明顯增強，全民信息安全意識普遍提高，為建成國家信息安全服務高地奠定基礎。
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未來三年，圍繞構(gòu)建國際水平的信息基礎設施體系，通過政府規(guī)劃引導，推動相關企業(yè)重點實施寬帶城市、無線城市、通信樞紐、三網(wǎng)融合、功能設施5個專項，落實完善規(guī)劃體系、規(guī)范建設管理、強化機制建設3項重點任務，全面提升上海信息基礎設施服務能級。圍繞構(gòu)建便捷高效的信息感知和智能應用體系，重點推進城市建設管理、城市運行安全、智能交通、社會事業(yè)與公共服務、電子政務、信息資源開發(fā)利用、促進“四個中心”建設、“兩化”深度融合8個專項，促進城市運行管理水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務水平和居民生活質(zhì)量明顯提升。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新活躍的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，以企業(yè)為主體，重點實施云計算、物聯(lián)網(wǎng)、TD-LTE、高端軟件、集成電路、下一代網(wǎng)絡（NGN）、車聯(lián)網(wǎng)、信息服務8個專項，加強技術(shù)研發(fā)，推進示范應用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建可信、可靠、可控的城市信息安全保障體系，組織實施信息安全基礎建設、監(jiān)管服務、產(chǎn)業(yè)支撐3個專項，落實信息安全綜合監(jiān)管、完善網(wǎng)絡空間治理機制、提高全民信息安全意識3項重點任務，確保信息安全總體可控。
