習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)，“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”。浙江省近年來充分發(fā)揮經(jīng)濟基礎(chǔ)、信息技術(shù)和市民素質(zhì)較好的優(yōu)勢，在公眾參與方面進(jìn)行了大膽和有效的嘗試，取得了顯著成效。實踐表明，公眾參與已基本嵌入到我省城市工作的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)措施顯著提升了城市工作信息的暢通度，政府與公眾之間的互動也逐漸增加。但目前我省還存在諸如公眾參與缺乏有效組織、公眾參與流程缺乏規(guī)范和整合等問題。G20杭州峰會的成功舉辦為浙江提升城市國際化水平提供了重大機遇。作為城市國際化軟實力的關(guān)鍵指標(biāo)——社會治理的重要方面，我省各城市需要系統(tǒng)構(gòu)建公眾參與城市工作的平臺與機制。

　　完善公眾參與的制度保障。公眾參與實施的最大障礙是公眾作為行動主體的權(quán)利沒有受到制度的保障。各城市應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法制、規(guī)劃、城建、房管、城管、交通、環(huán)保等部門和相關(guān)社會組織、專家學(xué)者組成公眾參與領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)城市工作中公眾參與相關(guān)問題。此外，要對現(xiàn)有公眾參與制度存量進(jìn)行深入挖掘和整合。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，政府重大會議邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席制度；完善決策專家咨詢制度，充分激發(fā)決策咨詢委員會作用，提高政府智庫和社會智庫的利用效率，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；進(jìn)一步衍生“社會復(fù)合主體”的帶動作用，在城市工作多個領(lǐng)域推廣社會主體復(fù)合機制。

　　加強公眾參與的隊伍建設(shè)。一方面，加強公務(wù)員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黨校、高校和研究機構(gòu)要為公務(wù)員設(shè)計一套融合“課堂學(xué)習(xí)、沙盤模擬、實戰(zhàn)演練”的公眾參與業(yè)務(wù)實施的培訓(xùn)體系。針對領(lǐng)導(dǎo)干部、部門負(fù)責(zé)人、基層工作人員等不同層級提供有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，包括法律法規(guī)、公共決策、群眾溝通、媒體合作、民意調(diào)查、社會組織孵化等。另一方面，提供開放和包容的實踐環(huán)境。鼓勵市、區(qū)、街道、社區(qū)等工作人員在與公眾接觸的過程中，提煉公眾參與的需求和偏好，對公眾參與的渠道、內(nèi)容、方式等進(jìn)行大膽創(chuàng)新。

　　培育公眾參與的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。嚴(yán)格落實“三重一大”決策機制，努力做到重大決策之前通過公眾意見征詢委員會征詢民意后作決策。公眾意見征詢機構(gòu)的組建可以借鑒廣州的“一事一議”模式，也可以按公共事務(wù)類別成立公咨委。垃圾處理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社區(qū)治理、重大項目決策等都應(yīng)征詢公眾意見。此外，成立一批“公眾參與服務(wù)組織”，可以為政府提供民意調(diào)查、重大項目社會風(fēng)險評估、公眾參與活動策劃等咨詢服務(wù)，為公眾提供意見統(tǒng)一表達(dá)、參與技能培訓(xùn)等服務(wù)。

　　搭建公眾參與集成化網(wǎng)絡(luò)平臺。基于“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式，打通城市現(xiàn)有公眾參與平臺和社會服務(wù)管理平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘、信息鴻溝。建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級信息化支撐平臺，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息共享和互聯(lián)互通，推進(jìn)規(guī)劃“一張圖”、建設(shè)“一盤棋”、管理“一股繩”。平臺對城市建設(shè)規(guī)章制度、城市建設(shè)項目全生命周期管理等模塊在統(tǒng)一界面上進(jìn)行信息發(fā)布和意見征集。公眾可以通過授權(quán)界面了解不同項目每個階段的執(zhí)行情況，并且通過GIS、wikis、推送服務(wù)等功能進(jìn)行在線參與。

　　調(diào)動公眾參與的積極性。一是喚醒公眾參與需求。主動利用全媒體，孵化公眾參與議題，塑造公眾參與文化，喚醒公眾參與需求。二是了解公眾參與需求。相關(guān)部門要能夠切實、實時地掌握各自領(lǐng)域內(nèi)公眾參與的需求，保證最終制定的公眾參與活動方案為公眾所關(guān)注和接受。三是降低公眾參與的成本。制度保障的完善可以降低公眾參與的法律風(fēng)險成本，集成化平臺可以降低公眾參與的信息獲取和意見反饋成本。四是提升公眾參與能力。一方面以街道和社區(qū)為主導(dǎo)，市、區(qū)縣級政府提供財政支持，對公眾進(jìn)行公眾參與培訓(xùn)。另一方面，組織公務(wù)員、人大代表、政協(xié)委員等不定期進(jìn)社區(qū)，幫助公眾理解公共政策制定過程中的程序、壓力和協(xié)商，鼓勵公眾參與。

　　總之，公眾參與的提升需要政府、社會、市民等多元主體在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性地推進(jìn)公眾參與機制和平臺的創(chuàng)新，使公眾參與從“分散孤島”向“綜合鏈條”轉(zhuǎn)變、從“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。