編者按

　　盡管美國在數(shù)字政府服務領域經(jīng)驗豐富，但其數(shù)字政府的發(fā)展仍然存在挑戰(zhàn)，數(shù)字政府發(fā)展的不確定性和美國民眾對對數(shù)字化服務的需求和預期上升的矛盾突出，美國政府如何化解這一矛盾？美國多年來一直在各個領域運用公私合作伙伴關系模式（PPP）推動經(jīng)濟發(fā)展，特朗普政府要將這一模式運用在數(shù)字政府計劃中，這一模式將如何提高企業(yè)在其中的積極性，如何推動美國數(shù)字政府發(fā)展？

　　美國公民已經(jīng)準備好迎接一個能為他們提供更宏大的數(shù)字化藍圖的政府。最近一項由代表NIC的管理部門做的研究顯示，76%的美國人表示他們支持政府在線提供更多的信息和服務。64%的人表示，他們希望能夠開展更多的數(shù)字政府事務。

　　美國政府最近在面向公民的技術方面取得了重大進展，尤其是2012年《數(shù)字政府戰(zhàn)略》發(fā)布以來。但每個人都有這樣的疑惑：在接下來的四年里，這種情況會持續(xù)下去嗎? 面向公民的政府數(shù)字化技術取得進展是每個美國公民都想要的。上述的研究還顯示，49％的公民希望政府擴大數(shù)字化服務的數(shù)量和類型。他們希望這些服務是直觀的、易訪問的、快速且具性價比高。

　　隨著我們向特朗普政府的轉(zhuǎn)變，一些專家預測，聯(lián)邦政府數(shù)字化服務的未來存在不確定性。公民參與技術的支出與預測充其量是持平的，每一個數(shù)字化規(guī)劃的出臺都有來自網(wǎng)民的擔憂，而早期的預測表明，新政府可能會通過尋求購買和構(gòu)建的方法對數(shù)字化進行改革。

　　盡管存在這些挑戰(zhàn)，但公民對服務的需求和預期正在上升。在唐納德·特朗普在任的四年，美國人平均年齡將達到38歲左右，這意味著聯(lián)邦政府將向從初中開始就向使用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化方面的專家提供服務。傳真對這些人來說可能就像外語。

　　那么，在這種新環(huán)境下，機構(gòu)如何才能轉(zhuǎn)變數(shù)字服務的交付方式，滿足公民不斷增長變化的期望呢?

　　利用公私合作伙伴關系模式推動公民聚焦數(shù)字化政府

　　按照傳統(tǒng)，如果一個聯(lián)邦機構(gòu)想推出一個新的數(shù)字化服務，通常會對此進行招標。在競爭激烈的采購過程中，將會對其提案與招標中提出的評估標準最為吻合的公司給予獎勵。

　　如果隨著時間的推移，該服務在合同范圍之外發(fā)生變更，或者如果工作花費的時間超過預期，那么項目通常需要額外的資金，這種情況是很常見的。

　　同時一旦新服務事項確定了，無論用戶期望的變化如何，都不會進行重大的改進或升級。這是一個“開發(fā)-忘記”的模式，不符合當今對創(chuàng)新“靈活、性價比高”的要求，這種創(chuàng)新必須隨著消費者的期望而發(fā)展。那么，如果我告訴你，有一種方法可以建立以公民為中心的數(shù)字服務，以跟上技術的發(fā)展趨勢，可以向私營部門轉(zhuǎn)移更多的責任，降低機構(gòu)風險，不花納稅人一分錢，你相信嗎?

　　一個完全不同但成功的模式在國家和地方政府已經(jīng)存在超過25年了，并獲得管理和預算辦公室支持。這種方法通常在聯(lián)邦政府中被稱為“無成本”契約模式，已廣泛應用于各州，并且在政府與行業(yè)之間形成了獨特的公私合作伙伴關系，從而降低成本，提高信息技術服務的效率。

　　許多州已經(jīng)成功地運用了公私合作伙伴關系這種模式，包括猶他州、馬里蘭州、威斯康星州、阿肯色州和得克薩斯州，本文只列舉了其中的幾個州。值得注意的是，當選副總統(tǒng)麥克·彭斯（Mike Pence）所在的印第安納州也可以被算在內(nèi)，20多年來這些州都一直采用公司合作伙伴關系的模式來提供數(shù)以百計的省時數(shù)字政府服務事項。在國家層面上，有成千上萬成功轉(zhuǎn)型為政府提供數(shù)字化服務的例子。

　　利用這種模式，政府不需要進行前期投資，公司就可以建立和啟動數(shù)字化服務。就像消費者在網(wǎng)上購買電影票的費用一樣，該公司向使用數(shù)字化政府服務的用戶收取一定的費用。

　　由于只有在數(shù)字化服務被使用時公司才能賺到錢，因此該公司受到激勵，積極推動公民采納和使用這項服務。使用“無成本”契約模式形成的政府和行業(yè)間公私合作伙伴關系，這種方法重新構(gòu)建了數(shù)字政府服務采購的整個概念。

　　許多聯(lián)邦機構(gòu)已經(jīng)在采用不同的公私合作伙伴關系模式來提供數(shù)字化服務，但最重要的是，我們只是觸及了可以完成的事情的表面 。任何維護注冊或備案文件的聯(lián)邦機構(gòu)，或任何頒發(fā)許可證或執(zhí)照的機構(gòu)，都可以通過使用“無成本”契約模式來實現(xiàn)公私合作，從而更好地為公民服務。

　　對于特朗普政府來說，這是一個真正接受“無成本”契約模式的機會，并建立在奧巴馬總統(tǒng)所實現(xiàn)的信息技術現(xiàn)代化勢頭的基礎上，而不需要從其他項目中獲得資金，也不會增加國家債務。這種模式確保了合作伙伴在提供有效的數(shù)字化服務方面保持了持續(xù)的既得利益，而這些服務實際上是人們在使用的——畢竟如果服務不被使用，他們就不會賺到錢。

　　對下一屆政府來說，一個小的契約模式創(chuàng)新就能為數(shù)字化創(chuàng)新做出大貢獻。我們所要做的就是擴大我們與政府機構(gòu)成為真正的合作伙伴的意義。