政務(wù)微博在公民政策參與中的特殊作用在于兩個(gè)方面：一是具有較強(qiáng)的親和力，便于擴(kuò)大公民參與的數(shù)量；二是微博的現(xiàn)場(chǎng)感、即時(shí)性和互動(dòng)性增加了參與過程的真實(shí)感，有利于提高公民參與的內(nèi)在質(zhì)量。

　　作為一種新媒體的政治微博的劇增，成為充分表達(dá)公民的政治訴求以影響公共政策的個(gè)性化載體，為政府傾聽公眾聲音提供了最快速度、最大限度的渠道，有利于政府了解真實(shí)民意，實(shí)現(xiàn)更直接的政治溝通和良性互動(dòng)。在某種意義上，微博可以看作是一個(gè)虛擬政府決策咨詢機(jī)構(gòu)。通過微博匯集民智和問政，已經(jīng)成為不少地方政府執(zhí)政實(shí)踐的一部分。政治微博的特殊性就在于快速、真實(shí)、互動(dòng)，但政治微博是一把雙刃劍，在各種因素的影響下，也容易導(dǎo)致人們不愿意看到的另外一面。因此，要正確認(rèn)識(shí)政治微博的發(fā)展對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序可能帶來的沖擊，采取各種積極措施，引導(dǎo)政治微博的健康發(fā)展。

　　一、政治微博的界定

　　政治微博是指在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布最新政策信息、提供政治評(píng)論或新聞、表達(dá)政治見解和溝通民意的新媒體的一種，是比所有媒體都更為快捷的政治信息分享、傳播及獲取的一種政治互動(dòng)社區(qū)。與傳統(tǒng)政治博客的最大不同在于，政治微博內(nèi)容短小，只能以140字以內(nèi)的文字容量更新信息，而且具有非常強(qiáng)大的即時(shí)互動(dòng)功能。在有網(wǎng)絡(luò)的地方，能夠通過電郵、QQ和相關(guān)網(wǎng)站等數(shù)百種工具更新內(nèi)容，在沒有網(wǎng)絡(luò)的地方，如重大事件的突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，只用手機(jī)也可直接地即時(shí)更新微博內(nèi)容，其現(xiàn)場(chǎng)感及實(shí)時(shí)性目前超過所有政治信息的傳播途徑，由此帶來的博主與民眾的即時(shí)互動(dòng)效果是傳統(tǒng)政治博客難以企及的。

　　政治微博的使用主體大致可以分為政務(wù)機(jī)構(gòu)、政府官員、人大代表（政協(xié)委員）、知名學(xué)者和普通網(wǎng)民五大類。復(fù)旦大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，“到2011年3月，實(shí)名認(rèn)證政務(wù)機(jī)構(gòu)微博目前有1708個(gè)，政府官員微博720個(gè)”[1]。通過政務(wù)機(jī)構(gòu)微博，政府部門即時(shí)發(fā)布最新的公共政策信息和公共事務(wù)信息，表達(dá)政務(wù)機(jī)構(gòu)的政策立場(chǎng)。政府官員以個(gè)人名義開設(shè)的微博大致可以分為兩種情況：一種是純生活屬性的個(gè)人空間；另一種則是政治色彩濃厚，以政策宣示、政策鼓動(dòng)、溝通民意為主的個(gè)人空間。人大代表（政協(xié)委員）微博則以民意獲取并將相關(guān)建議反映到提案中為主要目的。上述三種政治微博使用主體的分類很難絕對(duì)化，比如也有政府官員兼任人大代表的情況。知名學(xué)者微博的使用主體目前以政治、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和新聞等學(xué)界的知名學(xué)者為主，主要借微博表達(dá)政策見解、針砭時(shí)弊等，在很多情況下充當(dāng)公眾意見集中表達(dá)者的角色。

　　政治微博的出現(xiàn)，從技術(shù)條件上拓展了公民參與的空間和范圍。一個(gè)完整的政策過程應(yīng)該包括政策議程形成、政策問題構(gòu)建、政策方案制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評(píng)估、公共政策調(diào)整與終結(jié)等環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來，由于技術(shù)條件限制，大多數(shù)公民參與往往停留在政策議程形成階段，即將相關(guān)事實(shí)反映給政策制定者，而后續(xù)的一系列過程中公民參與的規(guī)模和效果都不那么盡如人意。通過政治微博的公民參與，則不僅僅主要停留在政策議程形成階段，而是相對(duì)均勻地分布在政策議程形成、政策問題構(gòu)建、政策方案制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評(píng)估、公共政策調(diào)整與終結(jié)等政策過程的各個(gè)階段。例如，“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故中，部分旅客即時(shí)將相關(guān)救援信息報(bào)出，屬于政策議程形成中的參與，部分溫州市民通過微博獲知信息后自發(fā)獻(xiàn)血救人則是一種政策執(zhí)行中的參與。網(wǎng)民通過微博對(duì)于黑龍江方正縣“日本開拓團(tuán)民亡者名錄墻”的關(guān)注和質(zhì)疑，則屬于政策評(píng)估和公共政策調(diào)整與終結(jié)過程中的參與。

　　政治微博在公民政策參與中的特殊作用在于兩個(gè)方面：一是具有較強(qiáng)的親和力，便于擴(kuò)大公民參與的數(shù)量；二是微博的現(xiàn)場(chǎng)感、即時(shí)性和互動(dòng)性增加了參與過程的真實(shí)感，有利于提高公民參與的內(nèi)在質(zhì)量。擴(kuò)大有序公民參與的目的在于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)行政決策的規(guī)范化和科學(xué)化。由于技術(shù)進(jìn)步，微博中的公民參與過程是門檻最低的政府決策咨詢的虛擬形式之一，也是門檻最低的公民參與形式之一，因此微博參與形式較其他的參與形式具有較強(qiáng)的親和力。也同樣由于技術(shù)進(jìn)步，微博的現(xiàn)場(chǎng)感、即時(shí)性和互動(dòng)性增加了參與過程的真實(shí)感，能夠有效降低公民參與的信息失真，縮短參與路徑，增強(qiáng)參與的可信度，在有效的制度保障下，這種真實(shí)感無疑能夠在一定程度上提高公民政策參與的質(zhì)量。