北京將公開權(quán)力運行流程圖
擬用五年建規(guī)范權(quán)力運行三大體系
推“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相對分離
決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是剛剛出臺的《北京市關(guān)于進一步加強廉政風(fēng)險防控管理的意見》（以下簡稱《意見》）的主要內(nèi)容。昨日，北京召開全市深入推進廉政風(fēng)險防控管理大會，計劃用五年時間（2012年至2017年），逐步建立規(guī)范權(quán)力運行的三大體系。
領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力重新配置
劉淇表示，開展廉政風(fēng)險防控，是中紀(jì)委、監(jiān)察部在總結(jié)北京市基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提煉升華的規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措。
此前，原崇文區(qū)曾試行廉政風(fēng)險防范管理，即圍繞日常工作查找風(fēng)險點，但尚未介入權(quán)力運行層面，劉淇表示，“這次我們要推進的是抓住規(guī)范權(quán)力運行這個關(guān)鍵”，重點抓好三件事情，權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運行監(jiān)督、信息化防控。這三項工作涉及權(quán)力資源的重新配置，關(guān)系到利益格局的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力重新配置是一個重大利益調(diào)整，所以這是一項重大的改革舉措。
公開“權(quán)力運行流程圖”
重新配置權(quán)力資源，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確權(quán)、分權(quán)，劉淇給出的路徑是：查找每個部門、單位、崗位的廉政風(fēng)險點，并依據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，評定廉政風(fēng)險點的等級。
而且，“要推進權(quán)力公開透明”，劉淇要求，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部主動向社會公開不涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等，“自覺接受社會監(jiān)督，切實使權(quán)力在陽光下運行”。
手握大權(quán)領(lǐng)導(dǎo)是防控重點
對于廉政風(fēng)險防控，劉淇梳理出其重點領(lǐng)域：工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生的領(lǐng)域和輿論關(guān)注熱點；重點對象，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是掌握人事權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及人、財、物管理等關(guān)鍵崗位的；重點部門，涉及重大政府投資項目、重大工程和重大活動的單位。
劉淇強調(diào)指出，“三重一大”即重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用，應(yīng)加強權(quán)力運行內(nèi)部監(jiān)督，進一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則；而更為關(guān)鍵的是社會監(jiān)督，開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。
解讀
權(quán)力配置
加強對主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力制約
以科學(xué)配置權(quán)力為主線，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，強化權(quán)力制約關(guān)系。
加強對權(quán)力的程序制約。逐步推進合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實行權(quán)力下放、分級辦理，加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。加強對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)制度。
