在網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，幾乎每一起事件都會(huì)最終醞釀和轉(zhuǎn)化成輿情事件。因此，公共管理部門建立一套與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的新機(jī)制成為必然趨勢(shì)。
最新出版的《中國社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2011）》就稱，2010年影響力較大的社會(huì)輿情事件雖然較2009年有所緩和，但依然數(shù)量不少。
負(fù)責(zé)上述報(bào)告的上海交大人文藝術(shù)研究院副院長、輿情研究室主任謝耘耕就告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在一個(gè)比較明顯的變化就是：互聯(lián)網(wǎng)在公民表達(dá)中的作用更加凸顯，“網(wǎng)絡(luò)問政”越來越受到政府部門的重視。“由重大網(wǎng)絡(luò)輿情案例所引發(fā)的社會(huì)問題往往對(duì)政府行動(dòng)提出訴求，使政府從政策層面進(jìn)行思考和議論。”
網(wǎng)絡(luò)民意是民意嗎？
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到4.85億。2007年到2010年，我國網(wǎng)民個(gè)人互動(dòng)參與指數(shù)從47.5增加到50.8。網(wǎng)民的意見和情緒成為眾多群體性事件發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的推手，甚至網(wǎng)絡(luò)民意也被視為與民意等同，忽視網(wǎng)絡(luò)輿情有時(shí)會(huì)變成忽視民意的代名詞。
雖然作為學(xué)界里率先鎖定網(wǎng)絡(luò)輿情為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，但是謝耘耕并不太認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)民意就等于民意。他說，網(wǎng)民數(shù)量上看，以占總?cè)丝谌勺笥业木W(wǎng)民所表達(dá)的“網(wǎng)絡(luò)民意”來推斷整體民意，代表性明顯不足。何況，被定義為“半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的六周歲以上的中國國民”的中國網(wǎng)民太寬泛，實(shí)際活躍在網(wǎng)絡(luò)上頻頻發(fā)聲的網(wǎng)民數(shù)量并不盡然。
不管發(fā)聲的網(wǎng)民數(shù)量究竟是多少，11月8日謝耘耕領(lǐng)銜發(fā)布的2011年第三季度社會(huì)輿情研究報(bào)告中，第三季度影響較大的輿情事件數(shù)量總體還是呈不斷上升之勢(shì)，其中，7月份影響較大的輿情事件數(shù)量較少，但輿情關(guān)注熱度卻是前三季度最高。隨即，8、9月份影響較大的輿情事件數(shù)量迅猛增加，9月份影響較大的輿情事件數(shù)量創(chuàng)前三季度最高，共計(jì)23起。
在60起影響較大的社會(huì)輿情事件中，11起為災(zāi)害事故類輿情事件，其中交通事故最為高發(fā)，它引發(fā)公眾對(duì)交通管理與安全問題的關(guān)注。如果說這些都還是偶發(fā)而不可控的災(zāi)難事故，那么因個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)言行而激起的輿情事件則在不斷沖擊現(xiàn)有的秩序。
謝耘耕就提到，隨著自媒體時(shí)代的興盛，個(gè)人在整個(gè)中國輿論場(chǎng)的力量日益被放大，第三季度輿情事件中個(gè)人輿情的重要性和熱度都在凸顯。最為典型的就是“郭美美事件”掀起的全國性輿論熱潮，撼動(dòng)了整個(gè)中國紅十字會(huì)并引發(fā)慈善事業(yè)波動(dòng)。隨后，“盧美美事件”、“河南宋基會(huì)被曝借公益牟利”等輿情事件“相機(jī)而起”，中國慈善事業(yè)成為公眾輿論的敏感域。
上述報(bào)告還顯示，在事件傳播特點(diǎn)上，第三季度影響較大的社會(huì)輿情事件的傳播時(shí)效大為提升，近半數(shù)事件在事發(fā)數(shù)小時(shí)內(nèi)即被曝光，事件發(fā)生到曝光時(shí)間進(jìn)一步縮短；首次曝光媒介仍然以新媒體為主，其中，網(wǎng)絡(luò)新聞穩(wěn)居第一，微博趕超報(bào)紙位列第二；影響較大的輿情事件的持續(xù)時(shí)間明顯縮短，近六成事件兩周內(nèi)消退。
不過，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在危機(jī)主體應(yīng)對(duì)上，2011年第三季度影響較大的社會(huì)輿情事件發(fā)生、首次曝光至危機(jī)主體首次干預(yù)的時(shí)間差較前兩個(gè)季度都有所縮短，輿情應(yīng)對(duì)時(shí)效進(jìn)一步提升。同時(shí)，由第三方機(jī)構(gòu)/個(gè)人參與的影響較大的社會(huì)輿情事件的比例較第二季度有所上揚(yáng)。謝耘耕認(rèn)為，這說明面對(duì)輿情危機(jī)，危機(jī)主體應(yīng)對(duì)輿情的水平也在不斷提高。
謝耘耕最后也說，雖然網(wǎng)絡(luò)民意不等同于民意，但還是作為部分民意的特殊體現(xiàn)，對(duì)我國公共管理產(chǎn)生日益深刻的影響。他說，傳統(tǒng)意義上的民意表達(dá)渠道不夠通暢，傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)功能也未能充分發(fā)揮，“我國的網(wǎng)絡(luò)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能，致使網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)高溫，政府應(yīng)該完善公共管理利益表達(dá)機(jī)制，疏通常規(guī)民意表達(dá)渠道，那么網(wǎng)絡(luò)輿論事件也不會(huì)出現(xiàn)這么多了。”
