隨著長春市社區(qū)建設工作的逐步深入，為充分發(fā)揮基層社區(qū)貼近群眾、方便服務的特點，社區(qū)日常事務管理、低保事務管理、勞動保障和就業(yè)事務、離退休人員社會化管理、衛(wèi)生健康等各項工作已經或正在逐步延伸到社區(qū)，社區(qū)信息化建設是這些事務延伸的必然途徑，也是“和諧社會”建設對信息化發(fā)展提出的需求。
分管上述事務的市直各部門均傾向于單獨建設自己的信息管理網絡，造成社區(qū)信息資源的重復建設和浪費，這與建設“和諧社會”的大目標是不一致的。為優(yōu)化社區(qū)信息資源配置，提高信息化建設資金使用效益，我們從技術角度分析社區(qū)信息網絡建設情況，并配合財政局的建議，決定依托長春信息港已經建成的網絡平臺，進行社區(qū)網絡平臺的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，搭建統(tǒng)一的社區(qū)網絡平臺，并建設社區(qū)信息化綜合服務應用系統(tǒng)，以滿足衛(wèi)生、勞動、社保、醫(yī)保、民政等各部門與社區(qū)之間的應用需求。
1 建設現狀與社會效應
1.1建設現狀
2007年啟動的長春市社區(qū)信息化網絡及綜合服務平臺建設項目，是一個不斷完善、不斷拓展的工程，牽涉面廣，建設周期長，因此，整個項目分三期工程進行。一期工程重點是搭建網絡平臺，啟動核心應用；二期工程重點是依托社區(qū)平臺，拓展服務領域，豐富便民、利民的各項功能。三期工程重點是進一步推廣社區(qū)平臺的覆蓋范圍，為政府社區(qū)管理提供輔助決策支持，現已完成一期和二期建設。主要建設內容包括基礎網絡平臺、城鎮(zhèn)居民個人基礎信息數據庫以及衛(wèi)生、民政、社保、計生、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門的業(yè)務系統(tǒng)建設。下面分別介紹基礎網絡平臺、城鎮(zhèn)居民個人基礎信息數據庫和幾個典型部門應用系統(tǒng)建設情況。
1.1.1基礎網絡平臺建設
依托長春信息港現有的網絡平臺，采用內外網相互獨立的接入方式，搭建了覆蓋全市318個社區(qū)、240個社區(qū)醫(yī)療機構、142個街道辦事處、社保工作站以及170個計生辦的社區(qū)基礎網絡平臺，使800多個單位的內外網絡互聯(lián)互通，實現了市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級網絡連接。
1.1.2城鎮(zhèn)居民個人基礎信息數據庫建設
參照原國信辦下發(fā)的《政務信息資源交換體系〈關于政務部門間信息交換指標項〉》所制定的電子政務標準化項目，整合了公安局、民政局、衛(wèi)生局、就業(yè)局、醫(yī)保中心、社保局等部門的個人相關信息，依據各部門數據歸屬關系，進行數據自動抽取、比對、整合，建立起涵蓋個人基本信息、家庭情況、健康情況、就業(yè)情況、保險情況、受教育情況等信息的個人基礎信息數據庫；同時，該數據庫根據各部門業(yè)務應用之間的共享需求，按照統(tǒng)一標準實現橫向數據共享，為各部門的業(yè)務統(tǒng)計或調查工作提供方便、準確的服務。
1.1.3長春市大救助信息管理系統(tǒng)
與市民政局、勞動局、衛(wèi)生局合作，將長春市大救助信息管理系統(tǒng)建設納入社區(qū)信息化建設中，建設了以城鄉(xiāng)低?；旧罹戎鸀橹黧w、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、司法援助等救助為補充的全市大救助體系信息管理平臺。大救助系統(tǒng)的建設需要政府各相關部門既要分工合作，又要合理配置救助資源。對于醫(yī)療、教育、住房等不同領域的專項救助工作，要以專業(yè)部門為主，同時要有效整合救助資源，做到既要消除盲區(qū)、又要避免重復救助。因此，信息的及時共享和對稱是實現大救助信息管理系統(tǒng)的關鍵。社區(qū)信息化一、二期項目中實現的社區(qū)網絡平臺建設、個人基礎信息數據庫建設及為各部門開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)，均成為實現大救助信息管理系統(tǒng)建設的良好的軟、硬件基礎。
圖2 醫(yī)療救助系統(tǒng)界面
醫(yī)療救助系統(tǒng)建設依據《中共長春市委市政府關于推進大救助體系建設的意見》中提出的“對因患有大病經‘城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險’和‘新農合’報銷后，個人承擔醫(yī)療費用過高、影響家庭基本生活的困難群眾，優(yōu)先給予二次報銷。衛(wèi)生與民政部門要通過快速確認機制，讓困難群眾在最短時間得到大病救助的補助?！痹谙到y(tǒng)設計中，整合了民政低保信息、醫(yī)保和新農合報銷數據，使低保人群在醫(yī)院進行的同時，完成身份確認及調取相應的二次救助報銷政策，實現了“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險”和“新農合”報銷與民政二次求助報銷院端一單清。
圖3 醫(yī)療救助系統(tǒng)業(yè)務流程
