我國掀開“三公經(jīng)費(fèi)”神秘面紗 2011年中央地方齊破冰
今年5月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法公開“三公”經(jīng)費(fèi)。時(shí)間已過去五個(gè)月，只有北京、上海和陜西三個(gè)省級(jí)單位以及廣州、成都等少數(shù)幾個(gè)城市對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了公布。記者了解到，山東、江西等省份正在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開的籌備工作。專家認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開緩慢的主要原因在于缺乏監(jiān)督制度保障。
山東江西等省準(zhǔn)備公開“三公”經(jīng)費(fèi)
目前，山東、江西等省份正在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開的準(zhǔn)備工作。記者就此采訪了山東省財(cái)政廳和江西省財(cái)政廳。
山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向人民網(wǎng)記者表示，山東省對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作高度重視，目前正在積極進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。明年，山東省財(cái)政廳將按照國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)決算編制辦法，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)情況，并及時(shí)向社會(huì)公開。
而江西省日前下發(fā)文件，提出2011年12月底之前將做好“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出公開的準(zhǔn)備，同時(shí)要求各地各部門也要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
“與中央部委相比，地方政府的工作更加具體化，各政府部門工作業(yè)務(wù)、性質(zhì)、特點(diǎn)不同，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比例也可能不同。”山東省財(cái)政廳科研所所長李建民日前在接受媒體采訪時(shí)表示，正因?yàn)槿绱?，?duì)地方“三公”經(jīng)費(fèi)的公開很難進(jìn)行整齊劃一的要求。
誰來督促地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)
“地方‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，有兩個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)可以推動(dòng)、監(jiān)督完成。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，一是地方人大應(yīng)該負(fù)起主要責(zé)任，因?yàn)槿舜笫菣?quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)力，要推動(dòng)地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開，地方人大在監(jiān)管方面要起到主要作用。二是各級(jí)檢察和紀(jì)檢部門，可以對(duì)地方“三公”經(jīng)費(fèi)公開的過程進(jìn)行監(jiān)督。如果沒有這種剛性制度的監(jiān)督，地方“三公”經(jīng)費(fèi)的公開難度是比較大的。
竹立家認(rèn)為，如果不公開“三公”經(jīng)費(fèi)，就應(yīng)該對(duì)各級(jí)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”進(jìn)行問責(zé)，這是中央關(guān)于權(quán)力公開透明的一個(gè)重要組成部分，也是中央推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員呂艷濱則認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開首先需要明確應(yīng)公開的事項(xiàng)、公開的范圍和程度以及如何公開，其核心是“三公”經(jīng)費(fèi)公開應(yīng)該細(xì)致化到什么程度。只有明確了這些標(biāo)準(zhǔn)，才能再探討監(jiān)督的問題，否則監(jiān)督只能流于形式。
“首先，政府自我監(jiān)督應(yīng)該明確上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。而外部監(jiān)督更為重要，主要是發(fā)揮公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，特別是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和充分保障公眾申請(qǐng)公開‘三公’經(jīng)費(fèi)情況。不能依法對(duì)不公開的地方進(jìn)行懲處，不僅是‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，更是政府信息公開的軟肋，因此未來還需要通過法律法規(guī)加以明確。”呂艷濱說。
壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)與政績考核掛鉤？
近日，廣東省汕尾“最牛煙草局長”陳文鑄被“雙開”。據(jù)媒體報(bào)道，近年來汕尾市煙草專賣局業(yè)務(wù)招待費(fèi)一個(gè)月高達(dá)200多萬元，單位食堂一天的業(yè)務(wù)招待費(fèi)也達(dá)到驚人的13萬元。陳文鑄的問題被定性為“嚴(yán)重違紀(jì)”，其中就包括任汕尾市煙草專賣局局長期間，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，業(yè)務(wù)招待費(fèi)報(bào)銷審批流程不規(guī)范，業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用超預(yù)算。
目前，地方政府及相關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)過高幾乎成為百姓的共識(shí)，在這種情況下，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)是否應(yīng)該與政績考核掛鉤？
“‘三公’經(jīng)費(fèi)支出情況無疑應(yīng)與政績考核掛鉤。”呂艷濱告訴記者，“壓縮‘三公’經(jīng)費(fèi)，首先要明確如何判定‘三公’經(jīng)費(fèi)是否合理。不能因?yàn)楸O(jiān)督‘三公’就不科學(xué)地限制‘三公’經(jīng)費(fèi)，反而制約了政府管理。”
呂艷濱建議，構(gòu)建“三公”經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。“三公”經(jīng)費(fèi)總額以及按照人頭來核算的人均支出都不足以認(rèn)定其多少，還必須與公務(wù)的復(fù)雜性、難易程度相結(jié)合。只有這樣才能科學(xué)地評(píng)價(jià)政績，低成本、高效率的政府管理必將是未來政府績效考核的重點(diǎn)。
“‘三公’經(jīng)費(fèi)不宜與政績直接掛鉤。”竹立家對(duì)此則有不同看法。他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)基本上是職務(wù)消費(fèi)方面的，在這個(gè)崗位就有相應(yīng)的消費(fèi)，不宜與政績直接掛鉤，政績主要是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的考察，要通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來體現(xiàn)政績好壞。
有網(wǎng)友認(rèn)為，地方“三公”經(jīng)費(fèi)支出過高，本身就是腐敗的表現(xiàn)，只有清廉的政府才能打造一流的政績，堅(jiān)決反對(duì)地方政府拿著納稅人的錢高消費(fèi)。
地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開如何成為常態(tài)？
此次國務(wù)院要求地方政府公布“三公”經(jīng)費(fèi)，是打造陽光政府、誠信政府的必經(jīng)之路，廣大群眾翹首期盼。但地方政府公布的遲緩和不完善讓百姓有所失望。如何使地方政府公布“三公”經(jīng)費(fèi)成為常態(tài)，百姓更好地行使監(jiān)督權(quán)力？受訪專家一致表示，制度保障是關(guān)鍵。
竹立家表示：“第一，要將‘三公’經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，通過公共財(cái)政預(yù)算表現(xiàn)出來。第二，必須將‘三公’經(jīng)費(fèi)細(xì)化，細(xì)化后才能判斷其究竟是多了少了，應(yīng)該不應(yīng)該，合理不合理。要實(shí)現(xiàn)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開常態(tài)化，最重要的辦法就是要在公共財(cái)政預(yù)算里面體現(xiàn)出來，每年都要通過各級(jí)人大來審批，加強(qiáng)制度保障。”
“三公”經(jīng)費(fèi)公開需要建章立制，呂艷濱認(rèn)為：“首先，三公公開應(yīng)當(dāng)逐步明確公開的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式，明確不公開的法律責(zé)任。其次，要加大公眾參與監(jiān)督保障，尤其是要利用政府信息公開條例，保障公眾對(duì)三公消費(fèi)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”
