深秋的銀川，寒意初現(xiàn)。在金鳳區(qū)正源街與黃河路交叉口，一副由交警安裝的淘寶體提示牌“親，淡定哦”，卻讓過往的駕駛員備感溫暖。作為“政府觸網(wǎng)”的副產(chǎn)品，這副標(biāo)牌是銀川市網(wǎng)絡(luò)問政映射到現(xiàn)實生活中的一個縮影?；ヂ?lián)網(wǎng)用技術(shù)改變著人們的生活，更改變著這個社會的運行方式。點滴細節(jié)，既熟悉又陌生，但無一不反映著城市管理者的用心良苦。然而，這僅僅是個開始。網(wǎng)絡(luò)問政，來日方長，值得我們每一個人期待。
從青澀走向成熟
2003年，作為銀川市政府門戶網(wǎng)的前身，銀川市人民政府公眾網(wǎng)完成了一次改版。此時的政府網(wǎng)站，主要內(nèi)容還僅限于政策宣傳和法規(guī)發(fā)布，網(wǎng)友們注意的焦點，也集中在網(wǎng)頁更新的速度與美觀度上。這次改版，陳舊的頁面終于有了動態(tài)元素。有意思的是，此前曾有媒體質(zhì)疑過寧夏的政府網(wǎng)站“睡著了”。由于更新速度慢，信息陳舊，這樣的政府網(wǎng)站一度受到媒體和網(wǎng)友的指責(zé)。
這次技術(shù)上的改變，得到網(wǎng)友們“睡醒了”的評價?？上У氖?，更新依舊不夠給力，以至于剛剛改版，就有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了其中的問題。其中某職能部門的頁面，竟然還是一兩年前的信息。此時，整個中國的網(wǎng)民數(shù)量不過7950萬，與當(dāng)今4.5億的網(wǎng)民數(shù)量難以相比。同尚屬青澀的中國網(wǎng)民群體一樣，銀川的政府網(wǎng)也處在幼年時代。
2007年，中國的網(wǎng)民人數(shù)已達到2.1億人，不少家庭都在用2兆寬帶來上網(wǎng)，52k的調(diào)制解調(diào)器徹底淡出。而在當(dāng)年11月，銀川市人民政府公眾網(wǎng)的又一次改變，讓很多細心的網(wǎng)民記憶深刻。2007年11月22日，“12345熱線欄目”開始出現(xiàn)在公眾網(wǎng)上。
時任該板塊市政府專線辦主任的李洪江至今還記得，就在開通當(dāng)日，銀川市委、市政府給市民發(fā)了一條短信：“銀川市人民政府公眾網(wǎng)于今日開始運行，歡迎廣大市民參與，并對銀川市的城市建設(shè)、社會發(fā)展提出您的意見和建議?！倍藭r恰巧是當(dāng)年銀川市“兩會”即將召開之際，用意深刻。政府開始重視從網(wǎng)民當(dāng)中收集信息，政府網(wǎng)站也從單項的宣傳改為收集建議和意見，走出了成熟的第一步。
內(nèi)循環(huán)到外循環(huán)
劉小明在銀川市政府信息中心工作多年，負責(zé)多項與政府網(wǎng)站建設(shè)有關(guān)的技術(shù)工作，更是銀川市政府門戶網(wǎng)建設(shè)的見證者。他說，從一開始政府網(wǎng)站上電子郵箱，過度到“12345熱線欄目”，政府網(wǎng)對待網(wǎng)民民意的征集，一直在不斷深化。去年年底，劉小明白天黑夜連軸轉(zhuǎn)加班一個多月，終于讓另一個交流平臺初見規(guī)模，這就是銀川黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。
在“12345熱線欄目”的時代，網(wǎng)上集納意見和建議的平臺建構(gòu)于銀川市政府信訪督辦局之上，雖然形式上讓網(wǎng)民的聲音有了去處，但仍屬政府工作流程的內(nèi)部消化，并完全未置于公眾的視野當(dāng)中。因此，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，銀川市委、市政府高層也在慎重思考建設(shè)“網(wǎng)上政府”的意向，甚至相關(guān)部門提交的方案也幾易其稿，過程頗為波折。
在銀川黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺上，網(wǎng)民反映的問題和建議，有網(wǎng)絡(luò)平臺的管理員統(tǒng)一分發(fā)給相關(guān)職能部門。在分發(fā)到相關(guān)部門后，經(jīng)辦部門的領(lǐng)導(dǎo)還會同時收到一條短信，提醒有一條網(wǎng)民反映的問題需要處理，并有處理時限。處理答復(fù)之后，還會公開在網(wǎng)頁之上，供網(wǎng)民監(jiān)督。值得注意的是，這個網(wǎng)絡(luò)平臺上的欄目也專門設(shè)置為“政民互動”，誠懇交流的意味明顯，大體脫離了在政府網(wǎng)站宣傳的單一功能。
然而，盡管從交流平臺的層級與信息分發(fā)處理上，銀川黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺達到了空前的水平，但網(wǎng)民的建議和意見仍屬內(nèi)循環(huán)。而政府職能部門微博的出現(xiàn)，讓體內(nèi)循環(huán)優(yōu)化為體外循環(huán)。甚至，這還意味著一個新的時代即將到來。
在銀川市委辦公廳信息處處長陳學(xué)才的口中，經(jīng)常會出現(xiàn)一個詞，“輿情”。這位從上世紀(jì)90年代就開始泡BBS的老網(wǎng)民，對輿情的理解頗為深刻。他說，將輿情置于公眾的眼中，步步為營的積極疏導(dǎo)，不僅能讓公眾滿意，又能讓政府職能進一步提升為人民服務(wù)的能力，一舉兩得。這就是政府微博開通的最主要的目的。
