本報告系江蘇省軟科學研究項目“江蘇省電子政務發(fā)展研究與十二五電子政務發(fā)展規(guī)劃部署”(項目編號：DR2009051)的階段性成果。項目主持人：姚國章(南京郵電大學電子商務與政務研究所常務副所長，教授)，胥家鳴(江蘇省人民政府辦公廳電子政務中心主任)。

　　加拿大是一個有著990萬平方千米國土面積和3000余萬人口的北美國家，是一個經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、政府治理高效的國家，它在國際電子政府發(fā)展排名中多年來一直位居前列，成為很多國家和地區(qū)學習和效仿的楷模。加拿大的電子政務發(fā)展以在線政府為主要特色，致力于構建世界領先、功能全面、服務一流的全能型新型政府，為加拿大公民、企業(yè)和各類在加拿大從事商業(yè)與觀光旅游等活動的非加拿大人提供卓越的政府服務，取得了舉世矚目的成就。在國際著名的管理咨詢公司埃森哲的全球電子政務發(fā)展年度報告中，加拿大已連續(xù)多年被評為全球第一。電子政府發(fā)展規(guī)劃作為加拿大電子政府發(fā)展的基本行動綱領，對加拿大電子政府的健康、快速發(fā)展無疑起到了統(tǒng)領性的作用，相關的經(jīng)驗和做法對我們有很好的借鑒意義。

　　一、規(guī)劃背景

　　加拿大政府一直致力于為所有加拿大人提供高品質(zhì)的公共服務，政府對自身提供的服務深感“滿意”。然而，1997年的一項有關公民對政府滿意度調(diào)查表明，加拿大公民其實對聯(lián)邦政府所提供的公共服務(公益設施)存在著極度的不滿，最主要的抱怨是在獲得所需要的服務時遇到各種困難(占44%)，而有25%的人表示他們甚至不知道去哪里找他們需要的服務。這一結果使加拿大政府深受觸動，并充分認識到加快電子政務發(fā)展來改善政府服務、提升政府管理效率和水平的重要性。隨后，加拿大政府制定了利用信息技術改革政府的宏偉藍圖，啟動了電子政府發(fā)展的序幕。

　　1998年加拿大國庫管理委員會秘書處被委以重任，負責具體組織實施電子政務的相關動議，該小組的工作受到5項原則的指導，并根據(jù)這些原則執(zhí)行任務：

　　——保證滿足公民的需求并且不斷改進服務；

　　——通過一站式服務整合全部政府服務；

　　——提供獲得服務的其他方式以供選擇；

　　——支持向網(wǎng)絡提供服務的過渡；

　　——確保聯(lián)邦政府的服務能延伸到國家的每一個角落。

　　為此，這個工作組迅速組織起來并著手開展廣泛的公共服務研究。很快，一項旨在利用互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務，以便讓所有加拿大政府的服務對象通過電子方式與政府實現(xiàn)在線互動的計劃——“在線政府”(Government On-Line，GOL)計劃浮出水面，成為加拿大電子政務的核心內(nèi)容。

　　1999年，加拿大政府通過元首的一次講話，宣布了一些將指導政府行動的優(yōu)先考慮事件。其中之一就是要保證在2004年之前將所有的政府服務都可通過電子手段取得。另一項優(yōu)先權是作為第一項的結果，就是使所有的加拿大公民，不論城市的還是農(nóng)村的，都能更容易地使用因特網(wǎng)。在政府的高度重視下，并在資金、政策等多種因素的有力保證下，加拿大政府電子政務的發(fā)展進入了快車道。

　　在1999年加拿大國會會議的開幕式上，聯(lián)邦政府勾勒出了在線政府計劃的立法程序和政策優(yōu)先權，并表達出這樣的意圖：“政府要成為信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的模范應用者”，而且要成為“世界聞名的、最容易讓公民與政府打交道的政府，加拿大公眾可以在自己選擇的時間和地點在線獲得政府提供的所有信息和服務”。

　　經(jīng)過10余年的不懈努力，加拿大一系列的政府信息技術項目已經(jīng)促使其成為世界上最容易接入互聯(lián)網(wǎng)的國家?！皩W校網(wǎng)(School Net)”和“社區(qū)接入(Community Access)”作為“連接加拿大”(Connecting Canadians)戰(zhàn)略的重要組成部分，已經(jīng)使加拿大的所有學校以及絕大多數(shù)的社區(qū)中心和圖書館以極低的成本接入到互聯(lián)網(wǎng)中。寬帶網(wǎng)在加拿大也已全面普及。在電子政務發(fā)展基礎較為成熟的前提下，加拿大政府對發(fā)展“在線政府”予以了極高的優(yōu)先權，政府把互聯(lián)網(wǎng)看作擴展政府服務以及提升服務能力和品質(zhì)的有力促進劑。

　　加拿大“在線政府”項目包括4個主要的組成部分：

　?、賹崿F(xiàn)關鍵性客戶服務的在線傳遞；

　?、跇嫿ㄖС只ゲ僮餍?、服務集成、跨渠道集成和降低總體成本的通用架構；

　　③制訂能夠促進公民信任、便于使用和接入的政策框架；

　　④客戶驅動的服務改善和溝通；確保政府電子化服務以及其他服務所需的人力資源的開發(fā)。作為“在線政府”計劃戰(zhàn)略架構基礎的技術，主要包括以下幾方面：

　?、俅龠M“聯(lián)邦體系架構”有效性的架構和服務技術；

　　②安全和認證技術，包括提供數(shù)字證書和簽名、認證、授權和不可拒絕服務的技術等；

　　③目錄服務，能提供一個通用性的有關服務企業(yè)、傳遞或管理政府項目的公務員、數(shù)字加密密鑰、政府電話聯(lián)系或通信地址的相關技術；

　?、芴峁┗赥CP/IP協(xié)議的多點網(wǎng)絡連接服務，通過私營部門的網(wǎng)絡服務提供商，將跨越國家的企業(yè)和公民連接起來，并把所有聯(lián)邦政府部門和機構以及它們的服務通過網(wǎng)絡整合起來的技術；

　?、菹⒎占夹g，在不同政府部門的官員之間以及不同政府部門與廣大公眾之間，提供以不同級別的安全性傳送的信息(安全性級別根據(jù)不同要求而定)；

　?、迲眉杉夹g，允許公眾以多種方式接入政府服務，并通過合適的后臺辦公系統(tǒng)實現(xiàn)相互連接，實現(xiàn)政府服務的集成處理。加拿大GOL計劃作為電子政務活動的核心項目，在政府和公眾的高度關注下得以順利實施。