《鄭州市十二五數(shù)字城市建設發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布
國脈電子政務網訊 10月20日，鄭州市在其政府門戶網站上發(fā)布了《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱通知）?！锻ㄖ窂碾娮诱瞻l(fā)展形勢和現(xiàn)狀、指導思想、建設原則、發(fā)展目標、主要任務、建設項目、保障措施等七大方面闡述了十二五期間電子政務建設的發(fā)展規(guī)劃。以下為全文內容：
鄭州市人民政府文件
鄭政〔2011〕98號
鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
現(xiàn)將《鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二○一一年十月十四日
鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃
電子政務是城市信息化的優(yōu)先發(fā)展領域和重點建設內容,是與信息時代相適應的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內容,是轉變政府職能,提高行政效能,增強政府公共服務和管理能力的著力點。黨的第十七屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求:“以信息共享、互聯(lián)互通為重點,大力推進國家電子政務網絡建設,整合提升政府公共服務和管理能力”。鄭州市在“十一五”全面推動電子政務發(fā)展建設的基礎上,結合市委、市政府提出建設數(shù)字城市的重大舉措和電子政務未來的發(fā)展方向,對鄭州市“十二五”電子政務發(fā)展建設工作進行研究規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢和現(xiàn)狀
(一)發(fā)展形勢
電子政務是與知識經濟時代相適應的政府管理形態(tài),是政府行政管理現(xiàn)代化的核心內容。推進電子政務建設是加強政府監(jiān)管,轉變政府職能的有效途徑;是創(chuàng)新政府管理方式,提高政府工作效率的重要手段;是實施政府信息公開,提高政府服務水平的必然選擇。加速電子政務建設,增強政府利用信息管理社會及服務
經濟發(fā)展的能力,形成依靠知識和信息促進經濟社會發(fā)展的新增長模式,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高國家競爭力的必然要求。發(fā)達國家和地區(qū)的電子政務建設,基本上以面向居民的服務、面向企業(yè)的服務作為出發(fā)點,即政府行為與社會各個方面的共同努力相結合,全面提升公共利益。
“十二五”是電子政務發(fā)展的關鍵時期,電子政務未來的發(fā)展趨勢可以概括為五個方面:
1.整合:對已有電子政務系統(tǒng)深入整合,實現(xiàn)重點業(yè)務領域的跨部門協(xié)同。
2.互聯(lián):克服條塊分割、破除信息孤島,加快實現(xiàn)互聯(lián)互通。
3.共享:在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎上,提高信息資源的共享水平。
4.重構:結合政府組織體系的調整,重構一些重大的綜合性應用項目。
5.效率:結合物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術的發(fā)展,提高電子政務的應用服務水平和資金使用效率。
(二)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間,鄭州市電子政務建設圍繞資源整合和社會化服務兩個中心任務,在各領域實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,并具備向更高水平發(fā)展的條件。
1.政府門戶網站及政府網站群建設成績顯著
政府系統(tǒng)門戶網站體系已經基本形成,連續(xù)五年被評為河南省政府系統(tǒng)門戶網站績效評估第一名,在“政府信息公開、公共服務、交流互動、網站建設”等方面起到了示范及標桿的作用。以鄭州市人民政府網站為門戶,連接各縣(市、區(qū)),各部門網站,初步實現(xiàn)了政務信息統(tǒng)一發(fā)布,公眾咨詢統(tǒng)一辦理。政府信息公開力度不斷加大,時效性不斷增強,政府信息公開向著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。各縣(市、區(qū))和各政府部門網站均有信息公開欄目,內容更加豐富和規(guī)范。在線辦事服務功能進一步增強,交流互動渠道進一步拓寬,通過專題報道、參政議政、領導訪談等多種形式發(fā)布權威信息,加大了政府工作的宣傳力度。政府網站的市長(領導)信箱、市長熱線、網上咨詢等欄目內容辦理回復及時,有些網站還提供了功能較強、內容豐富的民意論壇,表現(xiàn)形式多樣,互動程度較高。
2.電子監(jiān)察和網上行政審批建設初見成效
電子監(jiān)察和網上行政審批是深化行政審批制度改革,提高政府服務質量和水平,從源頭預防和治理腐敗的重要舉措。根據(jù)省政府和市政府的統(tǒng)一工作安排,2010年4月行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)一期工程正式運行,新系統(tǒng)依托政府門戶網站,建設了“鄭州市行政服務網”,整合了全市所有44個部門的380項行政審批項目(涉密事項除外),接受紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一監(jiān)察。該系統(tǒng)為公眾和企業(yè)提供了全方位的信息公開和遠程審批服務,實現(xiàn)了各部門辦事大廳由物理“分散辦公”向虛擬網絡化“一站式辦公”轉變,由傳統(tǒng)審批“部門受理、紙質辦公、限時辦結、紙質反饋和舉報監(jiān)督”過渡到網上審批“統(tǒng)一受理、網絡辦公、系統(tǒng)限時辦結、在線反饋和網絡監(jiān)督”,為行政審批監(jiān)察管理部門實施全過程的監(jiān)管提供了新的技術手段,實現(xiàn)了行政審批提速,行政服務提質,行政監(jiān)察提效。
3.數(shù)字鄭州地理空間框架示范工程建設初見成效
“數(shù)字鄭州”地理空間框架是我市信息化建設的里程碑,在實施跨越式發(fā)展三年行動計劃的基礎上,市委、市政府把“數(shù)字鄭州”地理空間框架工程作為城市基礎設施重點推進。2007年,鄭州市正式納入國家測繪局數(shù)字區(qū)域地理空間框架建設及應用示范項目的試點城市。2008年7月,市發(fā)展改革委批復數(shù)字鄭州地理空間框架建設及應用示范項目可行性研究報告,項目以基礎信息資源的網絡化共享為基礎,建立一套分布式非結構化數(shù)據(jù)共享管理系統(tǒng)。地理空間信息的應用是電子政務建設中的基礎性應用,80%的應用信息系統(tǒng)都需要空間信息數(shù)據(jù)的支持,很多部門都有地理空間信息數(shù)據(jù)的需求,但是目前我市缺少現(xiàn)實性強、全面統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)。一方面,迫切需要地理空間信息數(shù)據(jù)支持的項目,只能自己開發(fā)地理空間信息數(shù)據(jù);另一方面,需求不是太迫切的項目,只好暫緩建設,更重要的是地理空間信息框架作為電子政務數(shù)據(jù)整合基底,將直接影響我市的電子政務建設?！笆濉逼陂g將繼續(xù)完善數(shù)字鄭州地理空間框架項目建設,以城市信息基礎設施建設為平臺,開發(fā)、整合、利用各類信息資源,不斷補充完善各類城市信息基礎數(shù)據(jù)庫,強化共享數(shù)據(jù)源建設,實現(xiàn)城市的經濟、社會、生態(tài)各個運作層面的智能化、網絡化、數(shù)字化,實現(xiàn)電子政務建設的有效突破。
4.稅源經濟信息共享系統(tǒng)應用廣泛
稅源經濟信息共享數(shù)據(jù)庫的入庫數(shù)據(jù)總量已達到2200多萬條,涉稅基礎信息做到了跨部門的共享和交換,實現(xiàn)了稅務管理精細化和征稅工作前置化,初步解決了涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴、稅收征管不到位等問題。以鄭州市稅源經濟信息共享系統(tǒng)為基礎開發(fā)的鄭州市法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫發(fā)揮了數(shù)據(jù)整合和共享的作用,先后為勞動保障部門進行的全國勞動用工備案、為環(huán)保部門進行的全國污染源數(shù)據(jù)普查提供了企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)支持,獲得中國電子政務優(yōu)秀應用成果評選“十佳電子政務效能管理優(yōu)秀應用案例(地市級)”的榮譽。
5.市民卡(一卡通)項目建設有序開展
市民卡項目自2008年實施以來,借鑒先進城市的經驗,結合我市的實際情況,經過兩年的努力,鄭州市市民卡總體框架設計已經完成,技術標準已經建立,卡形式規(guī)劃、卡空間規(guī)劃、卡業(yè)務規(guī)劃、卡應用規(guī)劃、軟硬件平臺規(guī)劃已完成,發(fā)卡的條件已具備,下一步將著力推進涵蓋個人身份信息,搭載小額支付、公共交通等功能的管理應用服務平臺和清分清算系統(tǒng)建設。
(三)存在問題
“十一五”期間,我市電子政務實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但仍然存在一些突出問題。一是業(yè)務辦公處理體制和機制創(chuàng)新不夠,應用范圍不廣,沒有形成以人為本的導向機制,沒有全面體現(xiàn)出電子政務的高效性和便捷性;二是政務信息資源的潛在價值沒有得到充分挖掘,系統(tǒng)功能零散,沒有形成統(tǒng)一的應用支撐平臺和廣泛的公共服務體系;三是電子政務建設和發(fā)展不平衡,缺乏全局意識,各自為政,分散建設,重建設輕管理,重硬件輕應用,使用效率低下,造成信息煙囪和信息孤島現(xiàn)象嚴重;四是信息安全保障體系不健全,軟硬件環(huán)境實現(xiàn)自主安全可控的難度較大;五是機關事業(yè)單位專業(yè)技術人才缺乏,缺少既懂政務又懂信息技術的復合型人才。
