《鄭州市十二五電子政務建設發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

　　國脈電子政務網(wǎng)訊 10月20日，鄭州市在其政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布了《鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市十二五數(shù)字城市建設發(fā)展規(guī)劃的通知》（以下簡稱通知）一文?！锻ㄖ诽岢隽肃嵵菔袛?shù)字城市的發(fā)展情況、指導思想和發(fā)展目標，闡述了建設數(shù)字城市當前的主要任務，并對規(guī)劃的實施進行了詳細解說。以下為該《通知》的具體內容：

鄭州市人民政府文件

鄭政〔2011〕97號

鄭州市人民政府關于印發(fā)鄭州市十二五數(shù)字城市建設發(fā)展規(guī)劃的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

　　現(xiàn)將《鄭州市十二五數(shù)字城市建設發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一一年十月十四日

鄭州市十二五數(shù)字城市建設發(fā)展規(guī)劃

　　二十一世紀以來,城市規(guī)模不斷擴張,城市的運營管理迫切需求信息技術的支撐,數(shù)字城市建設成為實現(xiàn)城市信息化的必然方向。數(shù)字城市的本質是以信息基礎設施為核心的完整的城市信息系統(tǒng)體系,即積極利用現(xiàn)代高科技手段,建設空間信息基礎設施并在此基礎上充分采集、整合和挖掘城市各種信息資源,建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公眾信息服務平臺、信息應用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系,從而提升和改善城市的各項機能,為城市的可持續(xù)發(fā)展和城市規(guī)劃、建設、管理與服務水平的提高提供支撐和保障。

　　近年來,各級黨委政府逐漸意識到,實現(xiàn)城市的信息化,建設數(shù)字城市,是提高城市運營管理水平,解決城市發(fā)展建設中各種矛盾問題的著力點和支撐點。北京、上海、重慶、海南、深圳、廈門、廣州等十幾個省市相繼提出并確定了“數(shù)字省區(qū)”、“數(shù)字城市”的總體規(guī)劃,國家有關部門也確立了“數(shù)字中國”的總體戰(zhàn)略目標,積極采取措施,分步加以實施。部分發(fā)達地區(qū)更是提出建設智慧城市。加快數(shù)字區(qū)域建設的物質基礎和社會氛圍正在形成。

　　為加快鄭州都市區(qū)建設,打造中原經濟區(qū)核心增長區(qū),推動信息技術與城市發(fā)展的全面深入融合,促進數(shù)字城市建設各項工作的有序健康發(fā)展,最終建成以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”,按照國家、省、市有關數(shù)字城市工作的重要部署,根據(jù)《河南省人民政府關于印發(fā)河南省電子政務發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2012)的通知》(豫政〔2009〕39號)和《鄭州市人民政府關于組織開展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見》(鄭政〔2009〕55號),結合鄭州市數(shù)字城市建設工作實際情況,制定本規(guī)劃。

　　一、數(shù)字城市概述

　　(一)數(shù)字城市的內涵

　　1.數(shù)字城市的定義

　　數(shù)字城市是信息技術條件下城市的一種存在形態(tài),它以促進城市可持續(xù)發(fā)展為核心目標,以城市的技術文明與生態(tài)文明高度共榮為基本理念,是一個由各種服務功能子系統(tǒng)及其信息系統(tǒng)共同構成并相互作用的社會經濟系統(tǒng),是信息化時代城市發(fā)展的階段性目標和方向。數(shù)字城市的建設就是通過運用信息技術的各種手段來不斷創(chuàng)新、完善城市各項服務功能從而促進城市發(fā)展的過程,是信息化時代城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略手段。智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展建設的高級階段.

　　2.數(shù)字城市的核心內容

　　數(shù)字城市的核心內容即運用現(xiàn)代數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術對城市信息資源進行精細管理。政府是信息資源最大的生產者、消費者、發(fā)布者,政務信息資源占全部社會信息資源的80%。建設數(shù)字政府是建設數(shù)字城市的基礎和前提。

　　數(shù)字城市的首要任務是政務信息資源的開發(fā)利用。第一是數(shù)字化,即規(guī)范政務工作流程,建立政務信息資源目錄,整合政務信息資源,建立政務信息資源數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)部門間政務信息的互聯(lián)互通和集成共享;第二是市場化,以政務需求和社會管理為先導,以市場需求和服務民生為依托,積極拓展公共應用和商務應用;第三是產業(yè)化,即數(shù)字化信息化與產業(yè)發(fā)展相融合,通過市場化運營創(chuàng)造產業(yè)價值,形成新興產業(yè)增長點。

　　數(shù)字城市的根本目的在于提升城市運營管理水平,為政府決策提供更精細、更科學的數(shù)據(jù),建設服務型政府,促進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)數(shù)字城市建設的意義

　　1.促進城市信息化發(fā)展

　　當今世界,經濟全球化和信息化已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。信息化程度和水平已成為衡量一個城市經濟社會發(fā)展綜合實力和文明程度的重要標志。信息化正在成為全球貿易、投資、資本流動和技術轉移以及社會、經濟、文化等領域發(fā)展的重要推動力。信息化建設有利于促進人類的共同富裕和共同進步;現(xiàn)代城市不僅是其所在區(qū)域的物資、能源、資金、人才以及市場的高度集中點,更是各種信息產生、交流、釋放和傳遞的高度聚合點。現(xiàn)代城市在區(qū)域經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用,是人類信息化發(fā)展的首要目標。城市信息化不僅致力于發(fā)展自身的信息產業(yè),更是利用信息技術影響社會、經濟、文化等一切領域,極大促進城市信息的產生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化,提高城市經濟和社會活動的綜合競爭能力,最終產生“聚合”和“輻射”效應;發(fā)展城市信息化將極大地促進各領域信息化的最終實現(xiàn),對于消除區(qū)域內和區(qū)域間的發(fā)展不平衡具有至關重要的作用。加強對城市信息化的理解,推進城市信息化建設與合作,將成為城市發(fā)展的新主題和新動力。

　　2.提高城市效率

　　數(shù)字城市對城市發(fā)展與運作的高效性體現(xiàn)在城市經濟運行機制和城市社會運作機制兩個方面。數(shù)字城市的經濟運行機制是建立在知識經濟的基礎上,倡導采取低能耗、低污染、可循環(huán)的產業(yè)結構,城市非物質財富的增長成為城市經濟的主要增長點;物質、能源能夠得到充分的循環(huán)利用,能夠盡可能的提高資源的利用效率。利用各種信息的數(shù)字化傳輸特點,信息資源能夠快捷的進行交換、增值和產出,形成了一個完整的高效率信息產業(yè)鏈,從而促進了城市經濟的健康快速發(fā)展;在城市社會運作方面,數(shù)字城市的技術體系能夠保障各種社會要素正常運轉,加速社會信息流通,促進社會新陳代謝,各種服務、管理和應用系統(tǒng)能夠有效支撐城市社會各部門之間的合作交流,使社會資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置,極大提高資源的利用率。

　　3.創(chuàng)新城市經營管理模式

　　城市數(shù)字化網(wǎng)絡化的管理方式改變了過去城市社會的封閉特性,開放式的網(wǎng)絡環(huán)境更有利于形成一個透明、公正、公開的城市社會環(huán)境。在城市經營管理方面,各種信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)能夠極大提高城市管理的科學性,提升城市功能。各種城市信息的動態(tài)監(jiān)測和分析手段提高了對城市問題進行預見性分析的準確度,為城市經營管理定位提供了科學依據(jù)和快速決策保障,從而打破了傳統(tǒng)的條塊化的管理模式,開創(chuàng)出適應信息時代發(fā)展的創(chuàng)新型城市經營管理模式。

　　(三)數(shù)字城市的組成和結構

　　1.數(shù)字城市的組成

　　數(shù)字城市是信息時代城市的主要存在形態(tài),是由自然生態(tài)系統(tǒng)、人工物質系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等組成的復雜的巨系統(tǒng),各系統(tǒng)獨立存在又互相作用,共同構成了數(shù)字城市的系統(tǒng)體系。

　　2.數(shù)字城市的結構

　　數(shù)字城市以集約化的網(wǎng)絡等軟硬件設施為基礎,以城市信息資源共享為依托,以支撐靈活泛在實用的應用系統(tǒng)為目的,具有如下結構:

　　(1)設施層

　　設施層包括網(wǎng)絡基礎設施和云計算中心。網(wǎng)絡基礎設施包括有線網(wǎng)、無線網(wǎng)和綜合網(wǎng),是確保數(shù)字城市信息暢通和共享的必要條件。云計算中心包括海量數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、大型服務器集群、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。

　　(2)服務層

　　服務層包括信息資源管理平臺和信息資源服務平臺。信息資源管理平臺負責信息資源的分類編目、更新維護、權限管理等日常管理活動;信息資源服務平臺負責信息資源的共享發(fā)布,為應用系統(tǒng)訪問信息資源提供接口。服務層處于數(shù)字城市技術體系結構的中間層,是聯(lián)系基礎設施和應用系統(tǒng)的橋梁和紐帶,具有信息資源安全保護、信息資源日常管理、信息資源共享服務等三大功能。

　　(3)應用層

　　應用層是數(shù)字城市面向政府、企業(yè)和公眾的應用,包括電子政務、電子商務與現(xiàn)代化物流、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字社區(qū)等,是互相聯(lián)系的完整的城市信息系統(tǒng)體系,直接貼近政府、企業(yè)和公眾,充分體現(xiàn)了數(shù)字城市的根本目的在于應用。

　　(四)數(shù)字城市的發(fā)展路徑

　　鄭州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提出建設信息化城市。建設數(shù)字城市是實現(xiàn)城市信息化的有效途徑,在3—5年時間里,按照整合、共享、應用、安全的要求,以信息化、數(shù)字化和創(chuàng)新發(fā)展為驅動,以重大項目為抓手,以實現(xiàn)政務信息資源的共享與交換為突破,做好全市各領域信息資源的開發(fā)整合工作,支持和鼓勵全市各部門提高自身信息化建設水平,按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范,積極開發(fā)整合本部門、本行業(yè)、本領域內部的特色信息資源,以市信息資源管理中心為依托,共同建設海量信息資源支撐下的數(shù)字城市。進而再用5—10年時間建成智慧城市。