編者按：
自今年3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央各部門(mén)要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)之后，5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)“三公”。
目前，只有極少數(shù)省級(jí)政府公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，而地方政府如何做好“三公”公開(kāi)接力，百姓如何行使監(jiān)督權(quán)力，后續(xù)工作如何開(kāi)展等成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。人民網(wǎng)將對(duì)地方政府公布“三公”經(jīng)費(fèi)一事進(jìn)行系列報(bào)道。
國(guó)慶期間，老撾萬(wàn)象景點(diǎn)區(qū)忽現(xiàn)一輛云南牌照的執(zhí)法車(chē)，經(jīng)官方調(diào)查，此車(chē)為公車(chē)私用。“公車(chē)”這一敏感字眼，再次激起人們對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的關(guān)心。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)中央部門(mén)中已公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。然而在地方，除了北京、上海和陜西三個(gè)省級(jí)單位和廣州、成都等少數(shù)幾個(gè)城市公布“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容外，其他省市各級(jí)政府尚無(wú)動(dòng)靜。
5個(gè)月31個(gè)省級(jí)政府只公開(kāi)3家“兩頭熱中間冷”
“大部分地方政府都沒(méi)有能夠按照國(guó)務(wù)院要求完成“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)工作，確實(shí)令廣大群眾失望。我們可以把這種現(xiàn)象稱作‘兩頭熱，中間冷’，中央積極推動(dòng)，群眾期盼強(qiáng)烈，但是地方政府消極遲緩”。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共財(cái)政研究所所長(zhǎng)許光建說(shuō)。
7月21日，北京市公布了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出，成為全國(guó)首個(gè)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的省級(jí)單位。
報(bào)告顯示，北京市2010年財(cái)政撥款支出合計(jì)11.3億元，涵蓋了154個(gè)預(yù)算單位。其中，公務(wù)車(chē)的購(gòu)置和維護(hù)花費(fèi)最多，約占總經(jīng)費(fèi)的八成。8月15日，北京市44個(gè)部門(mén)或單位在各自官方網(wǎng)站上公布“三公”經(jīng)費(fèi)，2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算近4.4億元。
對(duì)于4.4億與11.3億的差距6.9億，北京市財(cái)政局表示，2011年公布“三公”經(jīng)費(fèi)的單位將擴(kuò)大到58家，未來(lái)幾年內(nèi)，154個(gè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)將全部公開(kāi)。
7月23日，陜西省成為第二個(gè)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的省級(jí)政府。陜西省公布了2010年省直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)總支出為7.27億元，但是，2011年預(yù)算，沒(méi)有同步公開(kāi)。8月4日、5日，陜西省商務(wù)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等10個(gè)部門(mén)在各自網(wǎng)站上公布了2010年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出數(shù)額。
陜西省財(cái)政廳表示，2012年，省級(jí)單位要繼續(xù)擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn)，2到3年內(nèi)，省級(jí)所有單位都要公開(kāi)預(yù)、決算數(shù)據(jù)。今后，部門(mén)預(yù)、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)將成為常態(tài)。
第三家公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)的省級(jí)政府是上海。7月28日，上海市財(cái)政局公布，2011年上海市市級(jí)行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合計(jì)11.1億元。至9月5日，上海已有40個(gè)市級(jí)政府部門(mén)公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
有報(bào)道稱，江西、山東、廣東等省份正在進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的準(zhǔn)備工作。
山東省財(cái)政廳科研所所長(zhǎng)李建民說(shuō)：“就山東來(lái)說(shuō)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，這項(xiàng)工作早就開(kāi)始籌備了。只是在公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)的具體操作中，難免會(huì)有一些變化。與中央部委相比，地方政府的工作更加具體化，各政府部門(mén)工作業(yè)務(wù)、性質(zhì)、特點(diǎn)不同，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比例也可能不同，因此對(duì)地方“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)很難進(jìn)行整齊劃一的要求”。
“相比已公布的三家地方政府，北京市公布的各部門(mén)信息比較具體，格式和時(shí)間比較一致，并且由于統(tǒng)一發(fā)布在首都之窗的首頁(yè)專欄上，比較方便閱讀和查找。上海市公布的三公消費(fèi)數(shù)據(jù)也比較全面，陜西省公布了十個(gè)政府部門(mén)的三公消費(fèi)，還屬于試點(diǎn)階段。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、公共財(cái)政研究所所長(zhǎng)許光建說(shuō)。
地方公布“三公”經(jīng)費(fèi)遲緩不愿公開(kāi)原因有三
5月，成都市21個(gè)部門(mén)在網(wǎng)上“曬賬本”，公布了2011年預(yù)算情況。7月，廣州市公布了2010年“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。而其他省市的城市或區(qū)縣的“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容還在“待產(chǎn)”中。
有專家表示，目前“三公”經(jīng)費(fèi)在基層體現(xiàn)更為明顯，基層政府的“三公”經(jīng)費(fèi)可能會(huì)更高。
為何基層政府對(duì)公布“三公”經(jīng)費(fèi)沒(méi)有太大進(jìn)展？許光建告訴記者說(shuō)，“原因可能有三，首先，區(qū)縣政府尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視這項(xiàng)工作，沒(méi)有意識(shí)到這是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民關(guān)系的重要措施；二是因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)部門(mén)給予的指導(dǎo)不夠具體，不知道如何公開(kāi)，可能采取了等一等、看一看的消極態(tài)度，不愿成為第一個(gè)，免得被人們挑刺找毛??；第三，因?yàn)?ldquo;三公”消費(fèi)規(guī)模過(guò)大，缺乏直面社會(huì)、直面市民和直面上級(jí)政府的誠(chéng)意和勇氣。”
