編者按：
自今年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議要求中央各部門要公開“三公”經(jīng)費之后，5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開“三公”。
目前，只有極少數(shù)省級政府公開了“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)，而地方政府如何做好“三公”公開接力，百姓如何行使監(jiān)督權(quán)力，后續(xù)工作如何開展等成為輿論關(guān)注焦點。人民網(wǎng)將對地方政府公布“三公”經(jīng)費一事進行系列報道。
國慶期間，老撾萬象景點區(qū)忽現(xiàn)一輛云南牌照的執(zhí)法車，經(jīng)官方調(diào)查，此車為公車私用。“公車”這一敏感字眼，再次激起人們對“三公”經(jīng)費的關(guān)心。
據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)中央部門中已公開了“三公”經(jīng)費。然而在地方，除了北京、上海和陜西三個省級單位和廣州、成都等少數(shù)幾個城市公布“三公”經(jīng)費內(nèi)容外，其他省市各級政府尚無動靜。
5個月31個省級政府只公開3家“兩頭熱中間冷”
“大部分地方政府都沒有能夠按照國務(wù)院要求完成“三公”經(jīng)費信息公開工作，確實令廣大群眾失望。我們可以把這種現(xiàn)象稱作‘兩頭熱，中間冷’，中央積極推動，群眾期盼強烈，但是地方政府消極遲緩”。中國人民大學公共管理學院副院長、公共財政研究所所長許光建說。
7月21日，北京市公布了市級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費財政撥款支出，成為全國首個公開“三公”經(jīng)費的省級單位。
報告顯示，北京市2010年財政撥款支出合計11.3億元，涵蓋了154個預算單位。其中，公務(wù)車的購置和維護花費最多，約占總經(jīng)費的八成。8月15日，北京市44個部門或單位在各自官方網(wǎng)站上公布“三公”經(jīng)費，2010年“三公”經(jīng)費決算近4.4億元。
對于4.4億與11.3億的差距6.9億，北京市財政局表示，2011年公布“三公”經(jīng)費的單位將擴大到58家，未來幾年內(nèi)，154個單位的“三公”經(jīng)費將全部公開。
7月23日，陜西省成為第二個公開“三公”經(jīng)費的省級政府。陜西省公布了2010年省直黨政機關(guān)、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費總支出為7.27億元，但是，2011年預算，沒有同步公開。8月4日、5日，陜西省商務(wù)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳等10個部門在各自網(wǎng)站上公布了2010年“三公”經(jīng)費財政撥款支出數(shù)額。
陜西省財政廳表示，2012年，省級單位要繼續(xù)擴大部門預算公開試點，2到3年內(nèi)，省級所有單位都要公開預、決算數(shù)據(jù)。今后，部門預、決算和“三公”經(jīng)費公開將成為常態(tài)。
第三家公開“三公”經(jīng)費的省級政府是上海。7月28日，上海市財政局公布，2011年上海市市級行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費預算，合計11.1億元。至9月5日，上海已有40個市級政府部門公布了2011年“三公”經(jīng)費預算。
有報道稱，江西、山東、廣東等省份正在進行“三公”經(jīng)費公開的準備工作。
山東省財政廳科研所所長李建民說：“就山東來說，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，這項工作早就開始籌備了。只是在公開‘三公’經(jīng)費的具體操作中，難免會有一些變化。與中央部委相比，地方政府的工作更加具體化，各政府部門工作業(yè)務(wù)、性質(zhì)、特點不同，各項經(jīng)費的比例也可能不同，因此對地方“三公”經(jīng)費的公開很難進行整齊劃一的要求”。
“相比已公布的三家地方政府，北京市公布的各部門信息比較具體，格式和時間比較一致，并且由于統(tǒng)一發(fā)布在首都之窗的首頁專欄上，比較方便閱讀和查找。上海市公布的三公消費數(shù)據(jù)也比較全面，陜西省公布了十個政府部門的三公消費，還屬于試點階段。”中國人民大學公共管理學院副院長、公共財政研究所所長許光建說。
地方公布“三公”經(jīng)費遲緩不愿公開原因有三
5月，成都市21個部門在網(wǎng)上“曬賬本”，公布了2011年預算情況。7月，廣州市公布了2010年“三公”經(jīng)費內(nèi)容。而其他省市的城市或區(qū)縣的“三公”經(jīng)費內(nèi)容還在“待產(chǎn)”中。
有專家表示，目前“三公”經(jīng)費在基層體現(xiàn)更為明顯，基層政府的“三公”經(jīng)費可能會更高。
為何基層政府對公布“三公”經(jīng)費沒有太大進展？許光建告訴記者說，“原因可能有三，首先，區(qū)縣政府尤其是主要領(lǐng)導不重視這項工作，沒有意識到這是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民關(guān)系的重要措施；二是因為沒有經(jīng)驗，上級部門給予的指導不夠具體，不知道如何公開，可能采取了等一等、看一看的消極態(tài)度，不愿成為第一個，免得被人們挑刺找毛病；第三，因為“三公”消費規(guī)模過大，缺乏直面社會、直面市民和直面上級政府的誠意和勇氣。”
