歷經(jīng)30多年改革發(fā)展，地處珠三角的中山市經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，以全省百分之一的土地面積創(chuàng)造了全省第五的經(jīng)濟總量。但是，“成長的煩惱”也橫亙于志在謀求科學(xué)發(fā)展的中山面前：常住人口312萬人中，外來人口超過一半以上；而在本地人口中，農(nóng)村人口又占到將近一半。也就是說，中山既存在城里人與農(nóng)村人相對應(yīng)的舊“二元結(jié)構(gòu)”，又存在本地人與外來人相對應(yīng)的新“二元結(jié)構(gòu)”。這兩種性質(zhì)不同的“二元結(jié)構(gòu)”交織重疊，阻隔著基本公共服務(wù)的均衡流動，并由此產(chǎn)生了諸多的社會問題。
近年來，中山市發(fā)揚敢為天下先的精神，恪守科學(xué)發(fā)展理念，扎實推進各項改革，全力破除社會各群體之間的身份壁壘和地域壁壘，推動改革發(fā)展成果共建共享、文化心理需求共融共通，致力打造一個“全域中山”的幸福和美家園，形成了創(chuàng)新社會管理的“中山模式”。
統(tǒng)籌發(fā)展
突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
今年初，國家民政部授予中山市等33個縣(市、區(qū))“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”的稱號，中山市也成為全國首個獲得此殊榮的地級市。近年來，中山市以爭創(chuàng)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點為契機，圍繞“統(tǒng)籌”二字做文章，向著農(nóng)村社區(qū)改革縱深推進，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題。
從2008年起，中山市構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“2+8+N”模式，不但解決了農(nóng)村出現(xiàn)的各類社會問題，還為廣大市民提供了優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，使中山市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
據(jù)了解，在該模式中，“2”指設(shè)立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)中心、社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)中心；“8”指設(shè)立綜治維穩(wěn)工作和法律服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站等“四站”和文體活動室、治安警務(wù)室等“四室”；“N”指政府以購買服務(wù)的方式委托服務(wù)中心在社區(qū)受理民政、工商、建設(shè)、環(huán)保等行政事項代辦服務(wù)，以及就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等公共服務(wù)。
目前，全市153個行政村均建有社區(qū)服務(wù)中心，居民的社保、民政、醫(yī)療保健、計生等問題都可在該中心實現(xiàn)“一站式”辦理。“過去，一有什么事都要往城市里跑，來來回回就是一天，現(xiàn)在在家門口就能解決了，方便了許多。”家住橫欄鎮(zhèn)新茂村的一位村民興奮地說。目前，新茂村的服務(wù)已覆蓋了社保、民政公益、社工義工、農(nóng)技、衛(wèi)生、文化、關(guān)工委等8個大項目范圍內(nèi)的50多個小項目。
據(jù)中山市副市長殷昭舉介紹，中山先后出臺10多項政策措施，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等向社區(qū)延伸，大大增強了農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)功能。目前，在中山，農(nóng)民身份和居民身份所享受的公共服務(wù)并沒有多少差別。
除了創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，一系列改革也在中山市的廣大農(nóng)村穩(wěn)步推進。如實施農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算和“村改居”三大舉措，有效促進了農(nóng)村向社區(qū)、村民向居民轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，目前中山城鎮(zhèn)化率達87.8%，城鄉(xiāng)一體化走在全省前列。中山率先實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋，年滿60歲的農(nóng)村參保人員每人每月最低享有600元的養(yǎng)老金；率先建立覆蓋農(nóng)村富余勞動力、新成長勞動力和下崗失業(yè)人員的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.2%，低于全國、全省的平均水平；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.7∶1，收入差距在全省乃至全國最小；率先推動教育資源均衡布局，成為全省第三個教育強市，所有鎮(zhèn)區(qū)成為省教育強鎮(zhèn)（區(qū)），高考錄取率連續(xù)6年全省第一；率先探索建立“一保五助”體系，即城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，從今年起這個標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每人每月350元；完善助醫(yī)、助學(xué)、助房、助老、助殘體系，有力筑起了“最后一道保障網(wǎng)”。
