日本國(guó)是亞洲東部太平洋上的一個(gè)群島國(guó)家，面積37.78萬(wàn)平方千米（相當(dāng)于中國(guó)的1/26，與我國(guó)云南省面積相近），西隔東海、黃海、朝鮮海峽和日本海，同中國(guó)、朝鮮、俄羅斯相望，東臨太平洋。全國(guó)由北海道、本州、四國(guó)、九州4個(gè)大島和約3,900多個(gè)小島組成，海岸線長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)多平方千米，多海灣和良港。日本總?cè)丝跒?.27692億（2008年10月），主要民族為大和族。日本的都、道、府、縣是平行的一級(jí)行政區(qū)，直屬中央政府，但各都、道、府、縣都擁有自治權(quán)。全國(guó)共有1都（東京都）、1道（北海道）、2府（大阪府、京都府）、43個(gè)縣。其辦事機(jī)構(gòu)稱(chēng)為“廳”，即“都廳”、“道廳”、“府廳”、“縣廳”，行政長(zhǎng)官稱(chēng)為“知事”。每個(gè)都、道、府、縣下設(shè)若干個(gè)市、町（相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn)）、村。其辦事機(jī)構(gòu)稱(chēng)“役所”，即“市役所”、“町役所”、“村役所”，行政長(zhǎng)官稱(chēng)為“市長(zhǎng)”、“町長(zhǎng)”、“村長(zhǎng)”。日本憲法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行以立法、司法和行政三權(quán)分立為基礎(chǔ)的議會(huì)內(nèi)閣制。

　　二戰(zhàn)后，日本的經(jīng)濟(jì)千瘡百孔、積重難返，在美國(guó)的大力扶持下，憑借朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)遇，日本經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)50年代中期即恢復(fù)到了二戰(zhàn)前的水平。此后便進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)期，不但成為東亞經(jīng)濟(jì)起飛的“領(lǐng)頭雁”，而且成了實(shí)力強(qiáng)盛的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。在電子政務(wù)發(fā)展方面，日本憑借其世界一流的信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及廣泛深入的應(yīng)用，取得了卓有成效的進(jìn)展，為世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提供了十分有益的借鑒。

　　一、規(guī)劃背景

　　日本電子政務(wù)發(fā)展所取得的成績(jī)很大程度上體現(xiàn)出了“規(guī)劃先行”的重要性。日本政府于2000年3月開(kāi)始正式啟動(dòng)“電子政務(wù)工程”計(jì)劃，目標(biāo)是要求政府3000多項(xiàng)業(yè)務(wù)在2003年之前均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。按照該項(xiàng)工程的計(jì)劃，日本政府要求在2005年以前讓政府各部門(mén)的主要業(yè)務(wù)全部通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，以全面進(jìn)入辦公電子化、無(wú)紙化時(shí)代。在“電子政務(wù)工程”計(jì)劃實(shí)施期間，政府還提出了“e-Japan2002”計(jì)劃，制定了詳細(xì)的戰(zhàn)略和措施推進(jìn)電子政務(wù)工程。最近幾年，作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的日本，把加快電子政務(wù)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的舉措予以推行，希望電子政務(wù)能成為振興經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革的強(qiáng)心劑，經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了較為明顯的成效。

　　在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，日本政府提出堅(jiān)持“以民間為主導(dǎo)”的原則，政府創(chuàng)造自由、公平和能夠發(fā)揮民間研究開(kāi)發(fā)作用的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；明確競(jìng)爭(zhēng)政策的制定應(yīng)體現(xiàn)“用戶(hù)利益最大化”和“公平”的基本原則；在建設(shè)過(guò)程中日本政府引進(jìn)了新的評(píng)估方法，使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持世界領(lǐng)先水平，并采取相應(yīng)的措施使日本成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的中樞。在電子政務(wù)應(yīng)用方面，日本政府認(rèn)為不應(yīng)只停留在把原來(lái)的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的程度，而是要以中長(zhǎng)期目光進(jìn)行有計(jì)劃的投資，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)、提高效率、減輕國(guó)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)的目標(biāo)；通過(guò)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，要使任何人不受時(shí)間和地理空間的限制，接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)提供的服務(wù)，如通過(guò)家庭或工作場(chǎng)所的因特網(wǎng)24小時(shí)全天候辦理各種行政手續(xù)等等，以期能為日本民眾提供卓越的政府服務(wù)。

　　二、e-Japan2002計(jì)劃

　　為了促進(jìn)全國(guó)信息化的全面發(fā)展，日本政府IT戰(zhàn)略總部于2001年5月31日首次召開(kāi)會(huì)議，出臺(tái)了有關(guān)2002年IT重點(diǎn)施政方針的“e-Japan2002”計(jì)劃，為了支持這一方案的實(shí)施，日本政府在2002年財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)門(mén)撥出2兆日元（相當(dāng)于155億美元）來(lái)實(shí)施該計(jì)劃。該方案確立了日本IT實(shí)施計(jì)劃的重點(diǎn)，確定了各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施單位與機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)建設(shè)“e-Japan（電子化日本）”做出了全面、科學(xué)和合理的部署。“e-Japan2002”計(jì)劃的主要任務(wù)有如下幾個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┙?guó)際領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò)

　　建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的信息通信網(wǎng)絡(luò)是日本政府努力奮斗的目標(biāo)，在“e-Japan2002”計(jì)劃中，日本政府進(jìn)一步明確了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所采取的具體措施，并通過(guò)相應(yīng)的政府職能部門(mén)來(lái)組織實(shí)施。

　　⒈推進(jìn)高速及超高速因特網(wǎng)的普及

　　這一措施由以下相關(guān)政府部門(mén)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)：總務(wù)省與農(nóng)林水產(chǎn)?。涸谥г耖g企業(yè)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，為地理環(huán)境惡劣的地區(qū)建立高速因特網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)地方公共團(tuán)體構(gòu)建并充實(shí)廣域公共網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)高速及超高速因特網(wǎng)的普及。

　　國(guó)土交通?。和ㄟ^(guò)在直轄國(guó)道建立信息化設(shè)施等措施，使全國(guó)交通實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，開(kāi)放道路、河流、港口等公共設(shè)施用光纖線路管理，使地區(qū)之間以及地區(qū)內(nèi)的主干光纖線路流暢；在推進(jìn)公寓式住宅IT化的同時(shí)，制訂住宅IT化標(biāo)準(zhǔn)，使小區(qū)住宅能夠順利接入高速因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)住宅IT化。

　　總務(wù)省、公正交易委員會(huì)：由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)IT領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的違反“禁止壟斷法”的事件做出快速、恰當(dāng)?shù)奶幚?，以促進(jìn)民間機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公正交易委員會(huì)的體制。

　　總務(wù)?。哼M(jìn)一步加強(qiáng)具有因特網(wǎng)中樞功能的技術(shù)，解決隨著高速、超高速因特網(wǎng)的普及，勢(shì)必爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)擁擠的問(wèn)題。

　?、布訌?qiáng)研究開(kāi)發(fā)

　　這一措施由以下相關(guān)政府部門(mén)來(lái)具體落實(shí)：

　　總務(wù)?。合騃Pv6因特網(wǎng)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)充、利用IPv6功能的技術(shù)，使用除個(gè)人電腦以外的多種產(chǎn)品上網(wǎng)等技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，以有效促進(jìn)普及IPv6。

　　總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省：繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)與智能交通系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)相關(guān)的移動(dòng)通信服務(wù)的必要技術(shù)，同時(shí)推進(jìn)對(duì)第4代移動(dòng)通信系統(tǒng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)，并著手制訂第4代移動(dòng)通信系統(tǒng)全球標(biāo)準(zhǔn)化提案，促進(jìn)、普及即時(shí)高速移動(dòng)通信服務(wù)。