中華人民共和國香港特別行政區(qū)（以下簡稱“香港”）位于中國南海之濱珠江口東側，由香港島、九龍半島和新界內(nèi)陸以及262個大小島嶼（離島）組成，面積共1104平方千米。香港是國際著名的金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和自由港，有“東方之珠”和“動感之都”的美稱。香港特區(qū)政府早在1997年成立之時，就明確提出了“將香港建設成為未來世界領先數(shù)碼城市”的構想。數(shù)年來，香港政府在充分利用信息通信技術提升香港國際競爭力、推動經(jīng)濟發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，取得了舉世矚目的成就。
在電子政務發(fā)展方面，香港政府以發(fā)展“以客為本的一站式服務”為目標，取得了輝煌的成果，不僅得到了香港各界的廣泛好評，而且也得到了國際社會的高度評價，在國際上屢獲殊榮。在韓國首爾舉行的2008年世界電子政務論壇中，香港在86個參與評估城市中，榮獲“電子政府最佳作業(yè)模式”亞軍；香港政府一站通在“萬維網(wǎng)推廣協(xié)會2008 Web Award”中，榮獲“最佳政府網(wǎng)站”獎。毋庸置疑，香港電子政務的發(fā)展經(jīng)驗對內(nèi)地電子政務的發(fā)展有著不可多得的借鑒意義。
一、規(guī)劃背景
1997年香港回歸祖國之際正逢對香港發(fā)展影響極為不利的亞洲金融危機，以原行政長官董建華為首的香港特區(qū)政府在上任伊始就清醒地認識到，要擺脫金融危機的消極影響，保持香港的發(fā)展活力和國際競爭力，必須重視信息通信技術在政府管理與服務中的應用，只有通過建設廉潔、高效的電子政務，才能適應香港經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，增強香港應對亞洲金融危機的能力。為此，董建華特首在1997年的施政報告和1998年的政府工作報告中都強調(diào)了香港創(chuàng)建世界領先的數(shù)碼城市和建設國際一流的電子政務的設想和目標。
1998年，香港政府制定了“數(shù)碼21新紀元”資訊科技策略，其目標是“致力加強香港的資訊基建設施和服務”。香港政府希望整個社會可借助一套共通的資訊基建設施，進行各類電子交易，并可以讓市民通過各種途徑，包括但不限于個人電腦、互動公共收費電話或電視，取得不同機構所提供的服務。為了向香港市民及商界提供效率更高及質(zhì)量更好的公共服務，并鼓勵和推動私人機構及大眾更廣泛地采用電子商務處理事務，香港政府的電子政務發(fā)展規(guī)劃把“公共服務電子化”（Electronic Ser-vice Delivery，簡稱為“ESD計劃”）作為實施的重點和突破口，目的包括3個方面：以嶄新的方式提供高質(zhì)素的公共服務；改善政府工作效率，降低提供公共服務的成本；推動香港特區(qū)電子商務的發(fā)展。
2001年，香港政府繼續(xù)推出主題為“數(shù)碼香港連接全球”的“數(shù)碼21”資訊科技策略（2001年版）。該策略對過去4年的“公共服務電子計劃”做出了評價，認為該計劃確立了政府在電子商務方面的領導角色，并為公眾與政府溝通的方式帶來了重大革新，有助于提高公共服務的效率和改善服務品質(zhì)。該策略提出要“推動建立電子政務，以電子方式提供更多的服務”，把更多政府服務納入“公共服務電子化”計劃內(nèi)，例如：預訂康樂體育設施、報名參加公開考試、預約注冊婚姻等；該策略還指出，選擇這些服務優(yōu)先次序的原則取決于有關服務的數(shù)量、政府和市民是否已有充分準備以電子方式處理該服務、效率改善程度以及公眾對個別電子服務的需求等基本因素；該策略再次重申，“公共服務電子化”計劃是整合公共及私人機構服務的先驅，為這項計劃而建造的信息基建設施可同時用以提供私人機構服務，為市民帶來更大吸引力和方便性。
2004年香港政府推出了“數(shù)碼21新紀元”（2004年版）。在相繼過去的4年中已有90%適合電子化的公共服務提供了電子服務選擇。該策略提出“公共服務電子化”計劃已經(jīng)走過初級階段，目前應該做的是繼續(xù)深化，更注重服務品質(zhì)和成效，注重為客戶和政府帶來益處；該策略提出本階段的重點在于：深入了解客戶需要，改善客戶界面和推廣客戶關系管理，提高電子政務服務的使用率，鼓勵服務整合和轉型，提供以客為本的優(yōu)質(zhì)服務，進行更有效的業(yè)務流程重組，便利市民接觸政府及提高政府運作的透明度。從1998年到2004年，香港政府不斷調(diào)整公共服務電子化的目標，以使網(wǎng)絡時代的政府服務理念不斷處于最新和最前端，并在私營機構的幫助下逐步完善“公共服務電子化”計劃，真正使政府的服務能夠通過多種渠道便利地獲取。
為進一步達到把香港建設成為全球領先的數(shù)碼城市的目標，香港政府充分認識到，包括政府、資訊及通信科技業(yè)、其他業(yè)界、學術界及市民大眾均須通力合作。為此，香港政府在制訂新的“數(shù)碼21”資訊科技策略的過程中，一直進行充分的公眾咨詢，務求策略能平衡各方對未來資訊及通信科技發(fā)展的期望。經(jīng)過廣泛的公眾咨詢后，2008年版的“數(shù)碼21”資訊科技策略于2007年底出爐，策略包括以下5個重點范疇：推動數(shù)碼經(jīng)濟；推廣先進科技及鼓勵創(chuàng)新；發(fā)展香港為科技合作及貿(mào)易的樞紐；促進新一代公共服務；建立數(shù)碼共融的知識型社會。
“數(shù)碼21”信息科技策略自1998年首次頒布后一直定期更新，以配合科技和社會經(jīng)濟的轉變。2001年5月，政府發(fā)表經(jīng)更新的2001年“數(shù)碼21”信息科技策略，明確以發(fā)展電子政務為重點。而在2008年“數(shù)碼21”信息科技策略中，香港電子政務的發(fā)展重點有了比較大的調(diào)整。毫無疑問，在香港10余年的電子政務發(fā)展歷程中，與時俱進的“數(shù)碼21”資訊科技策略發(fā)揮了積極而又重要的作用。
二、香港電子政務的發(fā)展階段
縱觀香港電子政務的發(fā)展，大致可以分成兩個階段：
（一）第一階段的電子政務發(fā)展
2001年“數(shù)碼21”信息科技策略的發(fā)布啟動了第一階段的電子政務建設，重點為“提供網(wǎng)上信息”和“促進電子交易”。根據(jù)該策略，香港政府就適合進行電子化的公共服務提供電子服務選擇（即選擇在網(wǎng)上獲取服務）一事訂定目標，要求確保在2003年年底之前將提供電子服務選擇的公共服務的比率由65%提高至90%。此外，政府也會積極推廣和鼓勵公眾選擇以電子方式使用公共服務。
?。ǘ┑诙A段的電子政務發(fā)展
2004年3月，政府發(fā)表了2004年“數(shù)碼21”信息科技策略。根據(jù)該策略，在推行下一階段的電子政務時，政府會專注于服務質(zhì)量和成效方面，并把重點由第一階段的“提供網(wǎng)上信息”和“促進電子交易”轉為“融合和改革電子服務”。政府各決策局/部門提供電子服務的方式，須由以政府個別部門為本改為采用“全政府角度”及以客為本的做法。這一階段的發(fā)展一直延續(xù)至今，目前正在向更高層次和更高水平邁進。
三、香港電子政務的體制安排
為了促進香港電子政務健康、有序的發(fā)展，香港政府做出了3個層面的體制安排。
?。ㄒ唬┱Y訊科技總監(jiān)辦公室
2004年7月，香港特區(qū)政府將原信息科技署與原工商及科技局1中負責信息科技事務的部別合并，成立新的政府資訊科技總監(jiān)辦公室，負責推行電子政務及其他與信息科技有關的政策和策略。該辦公室由政府資訊科技總監(jiān)掌管，總監(jiān)職級層次相當高，足以勝任跨部門的領導工作。
與信息科技署相比，政府資訊科技總監(jiān)辦公室工作范圍更廣，職責更大，可更主動積極地發(fā)揮政府的領導作用，加強問責，并就政府在信息科技的投資、策略和服務表現(xiàn)等方面承擔責任。政府資訊科技總監(jiān)辦公室不是一般根據(jù)各局/部門需要和要求而提供服務的部門，而是執(zhí)行領導工作，積極推展信息科技，改革業(yè)務程序，并對政府在信息科技計劃方面的投資負責。
