素有亞洲四小龍之稱(chēng)的“韓國(guó)”（全稱(chēng)為“大韓民國(guó)”，英文為“Republic of Korea”），位于亞洲大陸東北、朝鮮半島的南半部，北部以軍事分界線(xiàn)與朝鮮民主主義人民共和國(guó)相鄰，其余三面被黃海、朝鮮海峽和日本海所環(huán)抱。韓國(guó)的面積為9.93萬(wàn)平方千米，現(xiàn)有1個(gè)特別市（“首爾”特別市），9個(gè)道（京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全羅北道、全羅南道、慶尚北道、慶尚南道、濟(jì)州道），6個(gè)廣域市（釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山），總?cè)丝?867.9萬(wàn)（2008年5月1日），其中首都首爾的總?cè)丝诔^(guò)1000萬(wàn)。韓國(guó)實(shí)行“三權(quán)鼎立、依法治國(guó)”的體制，行政部門(mén)實(shí)行總統(tǒng)制。

　　由于實(shí)行政府主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)于20世紀(jì)60年代開(kāi)始起飛，連續(xù)30多年實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2008年，韓國(guó)的人均GDP達(dá)到19231美元，位居亞洲國(guó)家前列。實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的原因是多方面的，其中一條就是韓國(guó)政府十分重視信息通信技術(shù)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的作用。在電子政務(wù)發(fā)展方面，韓國(guó)政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期卓有成效的努力，取得了令人鼓舞的成績(jī)。在聯(lián)合國(guó)公布的2008年全球電子政務(wù)成熟度排名中，韓國(guó)位居全球第6位，在亞洲國(guó)家中排名第1。韓國(guó)政府電子政務(wù)的發(fā)展以注重公眾的參與和強(qiáng)化應(yīng)用成效為特點(diǎn)，成為全球電子政務(wù)發(fā)展的佼佼者。

　　一、規(guī)劃的背景與實(shí)施[1]

　　從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，韓國(guó)政府一直以大力推進(jìn)國(guó)家IT經(jīng)濟(jì)而享譽(yù)全球，政府把“運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力”作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并為此采取了一系列最強(qiáng)有力的措施，旨在利用信息通信技術(shù)推動(dòng)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。在電子政務(wù)發(fā)展方面，韓國(guó)政府經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。

　?。ㄒ唬┯脭?shù)字化模式儲(chǔ)存政府?dāng)?shù)據(jù)（1980s—1990s）20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)政府采取措施重點(diǎn)建設(shè)“國(guó)家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)（NBIS）”工程，為電子政務(wù)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。該工程重點(diǎn)集中在政府公共部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建，旨在建立一個(gè)更簡(jiǎn)潔、更高效的政府，提升國(guó)民的生活水平。同時(shí)，韓國(guó)政府期望通過(guò)這一工程帶動(dòng)企業(yè)對(duì)IT的大力運(yùn)用。NBIS由5個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目組成，涵蓋了行政管理、財(cái)政金融、研究與教育、國(guó)防與國(guó)家安全等領(lǐng)域（參見(jiàn)圖1）。首期工程名為“國(guó)家行政信息系統(tǒng)（NAIS）”，這也是當(dāng)今韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的雛形，整個(gè)項(xiàng)目包括實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部行政管理過(guò)程的計(jì)算機(jī)化、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)等。韓國(guó)政府對(duì)此項(xiàng)目給予了大力支持，并在項(xiàng)目首期就撥款2億美元作為啟動(dòng)資金，避免了項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中因預(yù)算不足而擱淺的情況發(fā)生。在政府范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成以后，公民能夠從任何地點(diǎn)或任何地方獲取政府發(fā)行的居民登記、房地產(chǎn)、交通工具注冊(cè)等文件以及其他認(rèn)證公文，這樣，公民要求提交的文件數(shù)量大大減少，政府服務(wù)的處理時(shí)間也大大縮短，效率得到了顯著的提升。

　?。ǘ┱块T(mén)之間的信息技術(shù)應(yīng)用（1990s—2000s）到20世紀(jì)90年代中期，韓國(guó)政府通過(guò)了“促進(jìn)信息化框架法案”，為中央及地方政府部門(mén)更為廣泛地采用信息通信技術(shù)提供了法律保障。到2000年底，從中央到地方各級(jí)政府、韓國(guó)每一位公務(wù)員都實(shí)現(xiàn)了個(gè)人電腦與內(nèi)部行政網(wǎng)的連接，保證了各政府機(jī)構(gòu)之間的電子文檔交換，電子郵件的應(yīng)用在政府部門(mén)的日常工作中也變得極為普遍。同時(shí)，為了追趕美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家提出的建立“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施（NII）”的計(jì)劃，韓國(guó)政府提出了建立高速連接的“韓國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施（KII）”工程（參見(jiàn)圖2）。它要求韓國(guó)在大力發(fā)展硬、軟件設(shè)施的同時(shí)，建立起相應(yīng)的社會(huì)、文化環(huán)境，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善及其應(yīng)用的發(fā)展。韓國(guó)政府把這項(xiàng)工程擬定為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略，工程期限為1995—2015年，后來(lái)又將完成時(shí)間提前到2010年。

　　“KII工程”分別于1997年和2000年完成了前兩期的任務(wù)，原計(jì)劃于2002年完成的KII-G工程，即在各政府部門(mén)與教育機(jī)構(gòu)之間建立高速連接的行政骨干寬帶網(wǎng)已經(jīng)在2001年12月提前完成，建立了全國(guó)性的光纖骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)144個(gè)城市的寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接，使韓國(guó)一躍成為全球高速互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先的國(guó)家。

　?。ㄈ⒅饕毮苷蠟閱我环?wù)（2001——）2001年以后，韓國(guó)政府積極把握席卷全球電子政務(wù)帶來(lái)的新的發(fā)展機(jī)會(huì)，再次把政府廣泛的管理職能聚焦于通過(guò)因特網(wǎng)提供以公民為中心的政府服務(wù)，并通過(guò)擴(kuò)展政府各部門(mén)之間的信息共享使得此目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)政府各部門(mén)在關(guān)于電子政務(wù)方面的協(xié)同與合作，韓國(guó)政府于2001年成立了電子政務(wù)特別委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展，并制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨后韓國(guó)政府建立了“一站式”的電子政府門(mén)戶(hù)，開(kāi)始向公眾提供在線(xiàn)服務(wù)。2001年電子政務(wù)特別委員會(huì)選出11項(xiàng)主要的電子政務(wù)工程（參見(jiàn)圖３），并且確保不同電子政務(wù)工程之間的協(xié)調(diào)與合作按計(jì)劃進(jìn)行。同時(shí)，信息共享法規(guī)、政府職能法規(guī)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理法及其他法律得以進(jìn)一步修正，以規(guī)范、引導(dǎo)、配合電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。逐步完善的相關(guān)立法在電子政務(wù)發(fā)展中功不可沒(méi)。