隨著人類在信息社會的深度進入和全球政治經(jīng)濟的發(fā)展，電子政府作為新的政府治理范式，正逐漸成為現(xiàn)代政府的存在形態(tài)。它體現(xiàn)為無縫隙的政府存在、以公眾為中心的政府治理、交互性的政府決策、“一站式”的政府服務(wù)；集中體現(xiàn)著高度的執(zhí)政能力、優(yōu)良的政府治理水平和強大的城市競爭力，對地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著巨大的推動作用。中國電子政務(wù)十余年來，取得了重大進展，已經(jīng)具備了構(gòu)建電子政府的基礎(chǔ)。同時，由于政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和行政體制的差異化，我國的電子政府在最終目標、機制和模式上，有自己的特點，需要結(jié)合國情，建設(shè)有中國特色的電子政府。

　　建設(shè)電子政府的背景和特征

　　新型工業(yè)化階段電子政府。我國正處于由工業(yè)社會向信息社會過渡的加速轉(zhuǎn)型期，不能走發(fā)達國家先工業(yè)化、后信息化的老路，必須將信息化的時代特征與工業(yè)化的歷史進程緊密結(jié)合。這個階段對于中國電子政府建設(shè)來講，需要繼續(xù)以工業(yè)化時代政府的專業(yè)化分工、科學(xué)管理為基本政務(wù)訴求，以資源共享、創(chuàng)新發(fā)展為前進方向。由于我國政府的根本宗旨和向信息社會邁進的既定路徑，現(xiàn)階段的電子政府必須秉承以人為本，以“公民權(quán)利本位，政府義務(wù)本位”的服務(wù)型政府構(gòu)建作為價值追求，改良現(xiàn)有行政體制，提高行政效能，在現(xiàn)有政治體制框架內(nèi)推進政府以服務(wù)為導(dǎo)向、績效為驅(qū)動力的改革。因此現(xiàn)階段電子政府建設(shè)，應(yīng)是新型工業(yè)化時代的電子政府，是職能優(yōu)化和以人為本的結(jié)合。

　　扁平服務(wù)型電子政府?；谛滦凸I(yè)化階段現(xiàn)狀的制約和需求，現(xiàn)階段的電子政府，總體上是一種扁平服務(wù)型電子政府，同時向電子民主型電子政府邁進。這一階段的電子政府的特征是進一步打破傳統(tǒng)職能型政府的層級和政府之間的職能屏障，進入政府流程重組。扁平服務(wù)型電子政府重點在關(guān)注行政效能的提升，尚無法縮減政府規(guī)模和從根本上提高效率，需要按照電子政府的運行機制來重組政府的運行機制，開始探索平衡政府與社會在政府治理中的合作。重點應(yīng)當表現(xiàn)在電子政府向基層的延伸，注重公共服務(wù)體系的構(gòu)建和服務(wù)能力的提升，提供以公民為導(dǎo)向的一站式服務(wù)，與服務(wù)型政府建設(shè)的目標一致。對應(yīng)這一階段出現(xiàn)的電子民主的訴求，需要建立相應(yīng)的電子政府運行機制實現(xiàn)政府與社會公眾的有效協(xié)商，共同治理；使信息化起到推動民主政治建設(shè)的作用。

　　建設(shè)電子政府的發(fā)展道路選擇

　　向服務(wù)型、民主型電子政府邁進。既定的時代背景，使得中國電子政府的發(fā)展道路既要發(fā)揮傳統(tǒng)工業(yè)化的優(yōu)勢，以職能為核心優(yōu)化電子政府，又要在現(xiàn)有政府職能優(yōu)化框架下打破條塊分割體制，提高行政效率。但這種選擇的局限性，在于只能解決效率問題，不能解決效能問題。所以必須著眼于轉(zhuǎn)變行政生產(chǎn)方式以提高效能，推進政府流程再造式的改革，改變政務(wù)縱強橫弱的現(xiàn)狀。這也正是中國電子政府需要頂層設(shè)計和強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)和機制的根本原因。只有這樣，才能推進服務(wù)型政府建設(shè)落到實處，并通過完善運行機制，快速響應(yīng)公眾訴求，提升政府的回應(yīng)能力及民主、科學(xué)決策意識和水平，邁向與民協(xié)商，共同治理的民主型電子政府階段。

　　政府門戶網(wǎng)站是電子政府的現(xiàn)實路徑。無論是通過信息化、智能化手段和平臺提供社會管理和服務(wù)，還是建設(shè)一個高度信息化、智能化的政府本身，都需要建設(shè)一個電子政府平臺來實現(xiàn)與社會公眾的對接。目前各類電子政務(wù)向政府門戶網(wǎng)站的集成，體現(xiàn)了政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務(wù)的核心平臺，其開放性、服務(wù)性和公共性，也在客觀上彰顯了政府門戶網(wǎng)站作為建設(shè)中國電子政府的現(xiàn)實路徑。未來的政府門戶網(wǎng)站，應(yīng)該是一地電子政府的總前臺；既是公眾辦事的平臺，也是政府辦公的平臺；既是承載實體政府電子政務(wù)應(yīng)用的總集成，也是面向社會公眾的一網(wǎng)一站式政府。基于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)電子政府，面臨著一個具體模式選擇的問題?，F(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站公開、辦事、互動的功能體系在指導(dǎo)網(wǎng)站發(fā)展、評測網(wǎng)站績效方面發(fā)揮了重要作用，但只靠評測欄目、信息、應(yīng)用的數(shù)量無法準確衡量政府門戶網(wǎng)站、更無法準確衡量政府的運作效率。只有從機制上導(dǎo)入公眾用戶，以用戶為中心，以用戶滿意為標準，才能建立起高效率的服務(wù)型電子政府。

　　U型電子政府的理念與模型。從一級政府的層面來看，電子政府的U型模型主要表現(xiàn)為，公眾和企業(yè)通過模型的一端向政府提出服務(wù)請求，政府接受服務(wù)請求后，根據(jù)部門職責權(quán)限分工將其分解為具體的工作任務(wù)，派發(fā)到政府的職能部門進行辦理，或者協(xié)調(diào)多個部門協(xié)同辦理，并將辦理結(jié)果通過模型的另一端反饋給提出該服務(wù)請求的公眾和企業(yè)或者其他相關(guān)人員。公眾和企業(yè)與政府之間通過統(tǒng)一的公共服務(wù)供給界面來連接，電子監(jiān)察貫穿在公共服務(wù)供給過程中，實現(xiàn)公共服務(wù)的規(guī)范化管理，基礎(chǔ)支撐平臺為此提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

　　這一U型模型框架，反映了信息供給方、信息需求方、信息調(diào)度（處理）方之間的銜接關(guān)系。政府通過采集平臺從社會采集信息，此時公眾和企業(yè)為信息供給方，政府為信息的需求方。政府通過發(fā)布平臺向社會發(fā)布信息，此時，政府為信息的供給方，公眾和企業(yè)為信息的需求方。因此，信息供給方和需求方都是相對而言，政府和社會公眾在信息供需方面互為依存。政府及其職能部門通過調(diào)度（處理）平臺，處理采集回的信息，加工生成反饋給社會的公共信息，政府及其職能部門就是信息調(diào)度（處理）方。

　　從行政層級來看，電子政府U型模型框架又進一步分為不同的層級，一級政府及其組成部門基于同一個U型模型平臺進行公共管理，提供公共服務(wù)，且相應(yīng)地開展信息化建設(shè)。不同行政層級的調(diào)度（處理）平臺的具體結(jié)構(gòu)不盡相同，而基礎(chǔ)支撐平臺具有很大的相似性。

　　政府門戶網(wǎng)站按照這個電子政府U型模型框架來設(shè)計，可以實現(xiàn)“一站采集、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)布、一路監(jiān)督”。通過門戶網(wǎng)站這個統(tǒng)一的技術(shù)平臺，系統(tǒng)對外面向老百姓統(tǒng)一采集訴求和發(fā)布信息，對內(nèi)面向政府機關(guān)為老百姓服務(wù)的業(yè)務(wù)部門，中間環(huán)節(jié)就是調(diào)度相關(guān)部門依靠一個整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理各種事項，服務(wù)全程都有職能部門在監(jiān)督。

　　作者簡介

　　汪玉凱系中國行政體制改革研究會秘書長，國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會副主任、教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，北京大學(xué)博士生導(dǎo)師；參與國務(wù)院辦公廳實施的電子政務(wù)示范工程總體方案制定；主持制定多家城市電子政務(wù)總體規(guī)劃，主持完成中國電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究等課題。

　　李金兆系成都市經(jīng)濟信息中心總編輯，高級編審，國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會特聘專家。