2004年,溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認識,統(tǒng)一思想,牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀》的講話,第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府的提出意味著我國政府執(zhí)政方式,管理社會,處理民生問題基本手段的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了政府機構(gòu)人性化的基本發(fā)展趨向。

　　隨著我國經(jīng)濟改革程度的加深,國民物質(zhì)生活水平的明顯提高,國內(nèi)外各種信息瀏覽的便捷,對自身基本權(quán)利維護,社會突出矛盾主動訴求,及發(fā)泄自身情緒方式社會化等國民基本社會化期待意識的覺醒,傳統(tǒng)以政府單一機構(gòu)管理社會各種事務(wù)的方式已越來越不能有效處理較為復(fù)雜的社會問題,實現(xiàn)由單一政府機構(gòu)管理社會事務(wù)向以政府機構(gòu)為核心依靠各種社會機構(gòu),單位協(xié)作共同管理社會方式的轉(zhuǎn)變顯得尤為必要。

　　一 服務(wù)型政府是我國社會發(fā)展的客觀需要

　　(1)清晰認識國內(nèi)地方群眾事件背后社會運作機制的失靈近年來,國內(nèi)經(jīng)濟總體發(fā)展較快,基本實現(xiàn)解決國內(nèi)民眾溫飽問題的目標,而且在國家總體發(fā)展規(guī)劃及實踐中進展相對順利,國內(nèi)整體局勢顯示比較穩(wěn)定,基本體現(xiàn)了國家平穩(wěn)較快發(fā)展的基本方針,順利實現(xiàn)了國家政治經(jīng)濟發(fā)展方式的基本構(gòu)想。國內(nèi)局勢雖然總體較穩(wěn)定,基本順應(yīng)國家總體規(guī)劃構(gòu)想,但隨著近些年我國加快了與國際接軌的步伐,國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體的基本普及,國際輿論導(dǎo)向的基本作用,部分群體精神生活出現(xiàn)過度“西化”的現(xiàn)象比較引人注目,尤其是為保護自身權(quán)利,糾幫結(jié)派,示威鬧事,已經(jīng)在在國內(nèi)多個地方造成社會秩序紊亂,人命財產(chǎn)丟失,社會資源無序浪費。群眾糾集事件不僅是針對當?shù)卣?也也出現(xiàn)在各種私營企業(yè),公司這些問題凸顯出國民維護自身權(quán)利意識的強烈,保護自身權(quán)利手段的轉(zhuǎn)變,同時也反映出當?shù)卣幚韱栴},化解群眾矛盾措施的遲鈍,無法恰當靈活地疏解群眾的心理。這些突出社會事件背后反映的是政府機構(gòu)與當代群眾溝通打交道,溝通方式上的缺陷,沒有較好地了解當代群眾心理所想,更沒有切實有效的為群眾真實地做事的制度,還是停留在傳統(tǒng)的“當官僅為民做主,甚至根本不為自己謀利”的一個單純的官僚口號上,人為因素較大,在縣級各級政府部門中體現(xiàn)的尤為明顯。

　　(2)政府運行方式轉(zhuǎn)變是城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的基本趨勢隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化政策的逐步落實,城鎮(zhèn)經(jīng)濟,文化互動一體化趨勢的發(fā)展,各種城鎮(zhèn)居民享受的服務(wù),也逐步落實到小縣城,農(nóng)村。城鎮(zhèn)居民多種服務(wù)越來越由多種機構(gòu)共同提供,如各種消息來源的咨詢,教育,甚至醫(yī)療。越來越多的民眾不是單一地依靠當?shù)卣峁┑男畔?也沒有將政府的信息當做唯一的消息來源,群眾的生活社會化程度凸顯的更加信息化,多樣化。政府“官本位“角色定位面臨著更為嚴峻的考驗,在“官本位”傳統(tǒng)思想引導(dǎo)下的管理社會事務(wù)的方式也越來越面臨的社會信息化的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)一體化政策是我國為使全國人民早日達到小康生活,協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn),農(nóng)村,共享社會財富的戰(zhàn)略方針,它的提出和實踐集中解決了國內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展落后,社會資源無法有效公平分配等問題,面臨著各種社會職能單位,機構(gòu),現(xiàn)代化信息企業(yè)功能,作用的重新分配及組合。有效利用多種社會職能機構(gòu)的作用,符合群眾“口味”的服務(wù)性質(zhì)。建立以政府為核心,多種社會機構(gòu)協(xié)同管理社會事務(wù)是現(xiàn)代化政府運作模式是比較恰當?shù)哪軌蝮w現(xiàn)官、民個性化互動的需要。

　　(3)清晰認識到服務(wù)型政府是體現(xiàn)我黨新時期執(zhí)政為民的基礎(chǔ)平臺構(gòu)建好這個平臺是帶動以我黨為核心中樞,各種社會職能機構(gòu)為框架,廣大人民群眾為機體整個社會互動發(fā)展重要基礎(chǔ),能夠真正體現(xiàn)我黨新時期與廣大群眾血與肉關(guān)系。物質(zhì)生活水平的提高,并沒有降低國內(nèi)一些官民比較突出的矛盾,反而體現(xiàn)日益頻繁。這些個案事件,至少反映兩個方面的問題,第一、官民之間的矛盾直接影響黨與民之間的關(guān)系,集中體現(xiàn)新時期黨與群眾關(guān)系構(gòu)建和維護的難度,第二更要看到黨在群眾形象的建設(shè)是基于雙方有效互動,表面上群眾訴求的體現(xiàn),實質(zhì)是時代發(fā)展的產(chǎn)物,需要著眼于當代實際形式來解決。群眾始終我黨扎根的土囊,是我黨執(zhí)政的基礎(chǔ),牢牢團結(jié)廣大群眾在我黨的身邊是我國社會穩(wěn)定發(fā)展,長治久安的重要源泉,更是我黨管理國家的重要執(zhí)政方向。

　　二 服務(wù)型政府網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)政方式的基礎(chǔ)

　　全球經(jīng)濟將各個國家牢牢聯(lián)系在一起,當代全球輿論,媒體,信息都可以比較暢通地活躍在國與國之間,各國政府的執(zhí)政方式都成重要的參考對象。當代許多國家對探討社會運行機制,政府與國民的溝通方式都顯得較為活躍。主要是分為兩種模式,第一種是以西方社會為代表的“完全民意性政府,也稱之為隨機性政府”,這種政府模式主要特征是政府決策理想化模型幾乎是以民意為取向標準,能夠代表絕大多數(shù)國民的利益,能夠比較好地協(xié)同政府與各社會組織的關(guān)系,但該模型在管理社會的過程中比較混亂,執(zhí)行效率較低,各部門,社會機構(gòu)相互之間的協(xié)調(diào)性不佳,況且在實際情況中,該政府模型無法代表完全民意,其中牽涉較多的利益關(guān)系,穩(wěn)定性不佳,社會資源浪費現(xiàn)象嚴重;第二種是以亞洲一些國家政府管理社會方式為代表的“機體協(xié)調(diào)運作性政府”,這種政府理想化模式主要是以國家為政府機構(gòu)為核心,協(xié)調(diào)各種社會職能機構(gòu),優(yōu)化應(yīng)用各種社會資源,良性引導(dǎo)民眾共同治理國家,體現(xiàn)政府與民眾在整體目標的導(dǎo)向下,共同治理國家。該種模式最為關(guān)鍵的就是政府與民眾利益的一致,需要時時刻刻能夠體現(xiàn)民眾利益,并且體現(xiàn)民眾利益的方式需要切實到政府執(zhí)政方式中去,體現(xiàn)在社會整體運作的機制中。這種政府模型的建立是需要一段較長的時間過程,初期問題較多,尤其在國內(nèi)外形式變化劇烈,輿論導(dǎo)向較為活躍的情況下,矛盾體現(xiàn)的尤為明顯。