一、建立和完善政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)是成都市的必然選擇
（一）成都市情決定了必須加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善。
1.成都市的地位決定了必須加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善。成都市地處四川省中部、四川盆地西部，是四川省省會(huì)和西南地區(qū)重要的中心城市，轄9區(qū)4市（縣級(jí)市）6縣，總面積12390平方公里，總?cè)丝?044.3萬(wàn)人，其中城區(qū)人口452.6萬(wàn)人。1993年被國(guó)務(wù)院確定為西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，1994年批準(zhǔn)為全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市之一。
成都市是一座具有2300多年歷史的文化名城，歷史上曾6次成為封建王朝都城，現(xiàn)有武侯祠、杜甫草堂等9個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、西嶺雪山等7個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)，青城山—都江堰被確定為世界文化遺產(chǎn)。
成都市交通、通信發(fā)達(dá)，寶成、成渝、成昆、成達(dá)鐵路和北京—昆明、上海—拉薩、蘭州—昆明3條國(guó)道相匯成都，成渝、成綿、成南、成雅、成灌及繞城高速公路延伸四周。雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是西南地區(qū)重要的航空樞紐。郵政業(yè)務(wù)及通信總量居全國(guó)省會(huì)城市前茅，是我國(guó)八大通信、交換中心之一。
近年來(lái)，成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。2003年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1870.8億元，占全省的34.3%，人均17914元，在15個(gè)副省級(jí)城市中居第4位。三次產(chǎn)業(yè)比例為8.2∶45.9∶45.9。城市居民人均可支配收入9641元，農(nóng)民人均純收入3665元。全市有科研機(jī)構(gòu)117所、高等院校22所、科技人員49萬(wàn)人、兩院院士28位，科技實(shí)力在全國(guó)大中城市中居前列，在西南地區(qū)名列第一。
成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在中國(guó)及其西部地區(qū)所處的位置決定了建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)本市保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展有重要意義，而且對(duì)全省和西部的政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展具有重要的示范效應(yīng)。
2.成都市的特點(diǎn)決定了政府應(yīng)急機(jī)制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)的完善主要涉及公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害四個(gè)領(lǐng)域。一是成都市人口密度較大，流動(dòng)人口數(shù)量較多（達(dá)110萬(wàn)人），相比沿海發(fā)達(dá)城市，成都市的公共衛(wèi)生硬件條件相對(duì)落后，決定了建立和優(yōu)化公共衛(wèi)生政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。二是群眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，主要企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備與沿海發(fā)達(dá)城市企業(yè)比相對(duì)落后，決定了建立安全生產(chǎn)政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。三是成都市正進(jìn)入城市化加速推進(jìn)、各項(xiàng)改革深化的高速時(shí)期，拆遷改建、企業(yè)改制、金融三亂、勞資糾紛等各種矛盾誘發(fā)的不確定事件頻繁出現(xiàn)，決定了建立社會(huì)穩(wěn)定政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。四是成都水系較發(fā)達(dá)，境內(nèi)有12條主要河流和眾多支流，西部為龍門(mén)山強(qiáng)烈隆起斷裂褶皺發(fā)育帶，東部為龍泉山斷裂褶皺帶，是自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和多發(fā)區(qū)，每年汛期都容易出現(xiàn)局部汛情和地質(zhì)災(zāi)害，決定了建立自然災(zāi)害政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。
?。ǘ┏啥际薪ㄔO(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府要求加強(qiáng)政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的完善。為了深化行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)公共性、服務(wù)性政府職能的轉(zhuǎn)變，2001年12月，中共成都市委、市政府提出建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的目標(biāo)。2002年開(kāi)始試點(diǎn)，2003年10月在全市全面推行。主要通過(guò)樹(shù)立“以民為本、以客為尊”的政府服務(wù)理念，規(guī)范政府服務(wù)流程與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“顧客導(dǎo)向型”規(guī)范化服務(wù)模式，塑造具有人文關(guān)懷和親和力的政府形象。同時(shí)通過(guò)加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，改革行政審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，完善政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，擴(kuò)大公眾參與評(píng)估的途徑，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體化，政府行為規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，從而達(dá)到建立高效政府、責(zé)任政府的目的。政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。成都市在推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中充分認(rèn)識(shí)到建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力是當(dāng)前政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)迫切任務(wù)，因此將其作為建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的重要職能之一并在實(shí)際工作中取得了成效。
二、成都市建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的主要作法
2003年4月非典型性肺炎在全國(guó)部分地區(qū)爆發(fā)，成都市通過(guò)科學(xué)防治、群防群控，實(shí)現(xiàn)了非典病例零記錄。但在抗擊非典工作中也暴露出一些問(wèn)題，特別是在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角，使成都市認(rèn)識(shí)到必須從執(zhí)政為民和對(duì)國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的政治原則出發(fā)，多方探索，努力建立健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，防患于未然，切實(shí)把損失和后果減少到最低程度。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)積極探索，成都市在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害四大重點(diǎn)領(lǐng)域基本構(gòu)建了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)。
?。ㄒ唬┕残l(wèi)生政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況
成都市切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力抓了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。全市投入6500萬(wàn)元和5800萬(wàn)元用于市疾病預(yù)防控制中心遷建和市傳染病醫(yī)院改造，抓緊籌建市傳染病醫(yī)院二期擴(kuò)建、市緊急救援中心以及部分區(qū)（市）縣疾控中心、傳染病病區(qū)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是構(gòu)建疫情網(wǎng)絡(luò)。在各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病和各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件電子信息網(wǎng)絡(luò)。2003年底建成了總投資1100萬(wàn)元的疫情網(wǎng)絡(luò)與平臺(tái)，使全市傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警監(jiān)測(cè)與報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模。三是完善應(yīng)急機(jī)制。市、縣兩級(jí)均建立了統(tǒng)一應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制訂了傳染性非典型性肺炎、高致病性禽流感、其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件等11個(gè)應(yīng)急預(yù)案。全市疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，部門(mén)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制也初步形成。2003年非典防治工作中和2004年高致病性禽流感防治工作中，成都市采取果斷措施，統(tǒng)一調(diào)度人力、物力、財(cái)力，集中力量全面阻擊，實(shí)現(xiàn)了非典監(jiān)測(cè)零紀(jì)錄，禽流感防治工作階段性勝利，保障了正常的生產(chǎn)和生活秩序。
?。ǘ┌踩a(chǎn)政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況
成都市按照“安全第一，防范為主”的要求，把有關(guān)工作具體落實(shí)到“三個(gè)體系”建設(shè)之中。一是健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立完成覆蓋安全生產(chǎn)各個(gè)方面的35個(gè)應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)案，目前全市已組織了消防演練135次，煤礦救護(hù)演練18次，舉辦應(yīng)急救援培訓(xùn)班223期，培訓(xùn)各類(lèi)救援人員1.8萬(wàn)人。二是建立應(yīng)急救援體系。組建了以市公安消防支隊(duì)為骨干的、融合各類(lèi)救援力量在內(nèi)的成都市重特大事故社會(huì)急救中心。三是建立日常監(jiān)管體系。狠抓安全工作“七項(xiàng)制度”和責(zé)任制度的全面落實(shí)，深入開(kāi)展10個(gè)方面專(zhuān)項(xiàng)整治。2003年全市投入資金1億多元，對(duì)道路、橋梁、鐵路道口等事故多發(fā)點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行整治，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦22戶，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)98戶，使重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)條件有明顯改善。
2004年一季度，成都市派出了17個(gè)督查組對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督查，及時(shí)整改安全問(wèn)題和安全隱患2265處（個(gè)）。通過(guò)做好這些工作，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)，各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失逐年下降，連續(xù)5年在轄區(qū)內(nèi)杜絕了特大安全事故的發(fā)生，連續(xù)9年被四川省人民政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)地區(qū)。
?。ㄈ┥鐣?huì)穩(wěn)定政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)建設(shè)情況
成都市始終貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，突出“四個(gè)到位”。一是責(zé)任到位。堅(jiān)持落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)和“一票否決”的社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確了35個(gè)市級(jí)有關(guān)部門(mén)為維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，實(shí)行部門(mén)包片、領(lǐng)導(dǎo)包案、基層包點(diǎn)的工作責(zé)任制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，較好地形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)齊抓共管，基層穩(wěn)固防線，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是預(yù)測(cè)到位。縣級(jí)以上單位每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月召開(kāi)一次維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)，全方位收集掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，增強(qiáng)疏導(dǎo)化解糾紛的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性。2003年以來(lái)，全市組織力量對(duì)改制企業(yè)職工分流安置、非法集資、征地拆遷、勞資糾紛中引發(fā)的800多件不穩(wěn)定因素進(jìn)行全面排查，較好地做到掌握主動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)。三是調(diào)解到位。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦牽頭，信訪等有關(guān)部門(mén)參加的維護(hù)穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度。村居（社區(qū)）普遍設(shè)立綜治室、警務(wù)室或調(diào)解室。截至目前，全市已成功調(diào)解處理糾紛1萬(wàn)余件，最大限度地把問(wèn)題解決在基層。四是處置到位。成都市政府要求一旦發(fā)生群體性事件和其他問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件，所在地區(qū)、部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)組織處置工作，做到爭(zhēng)取大多數(shù)群眾、防止發(fā)生連鎖反應(yīng)、迅速控制事態(tài)。2003年，成都市組織了建國(guó)以來(lái)第一次反恐演習(xí)，為今后處置此類(lèi)突發(fā)事件積累了經(jīng)驗(yàn)。
?。ㄋ模┳匀粸?zāi)害政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的建設(shè)情況
成都市加強(qiáng)保障措施，切實(shí)做好自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作。一是強(qiáng)化組織保障。市政府成立了市防汛抗旱指揮部、市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)各地各單位對(duì)《防洪法》、《氣象法》和《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)和督促檢查。2003年在邛崍市油榨鄉(xiāng)鄧廟村開(kāi)展的“生命鑼聲”地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)演習(xí)，增強(qiáng)了群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。二是強(qiáng)化制度保障。結(jié)合成都實(shí)際，市政府編制了防治總體預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格依照預(yù)案做好預(yù)測(cè)監(jiān)控。2003年以來(lái)，全市納入預(yù)案監(jiān)測(cè)的危險(xiǎn)點(diǎn)共504處，有425處危險(xiǎn)點(diǎn)填制了地質(zhì)災(zāi)害防治工作明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡并成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害37起，有效避免了群死群傷事故發(fā)生。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。目前市政府正抓緊建設(shè)府南河延伸整治和排洪總出口工程，確保中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)從不足10年一遇提高到200年一遇。市政府還對(duì)現(xiàn)有80多處低洼區(qū)實(shí)施了改造工程，計(jì)劃用5年時(shí)間全部完成。同時(shí)市委、市政府把全市地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)農(nóng)戶搬遷列入2004年為民辦實(shí)事目標(biāo)，現(xiàn)正在積極落實(shí)中。[page]
三、成都市建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的基本經(jīng)驗(yàn)
近年來(lái)成都市在建立健全政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)方面取得明顯成效，其主要經(jīng)驗(yàn)就是建立了一套比較完善的網(wǎng)絡(luò)體系和整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。
明確主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分工范圍內(nèi)的責(zé)任。各區(qū)（市）縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)部門(mén)（單位）崗位責(zé)任制。比如維穩(wěn)工作，1999年成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《成都市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定》，要求按照“以塊為主，條塊結(jié)合”，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分兵把口、各負(fù)其責(zé)、各司其職”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市一級(jí)成立了以市委常務(wù)副書(shū)記任組長(zhǎng)、與維穩(wěn)工作任務(wù)密切相關(guān)的44個(gè)市級(jí)部門(mén)為成員單位的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
?。ǘ┙⒐ぷ髦蛋唷⑿畔?bào)送網(wǎng)絡(luò)。
各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門(mén)分別按照屬地原則和系統(tǒng)歸口原則加強(qiáng)對(duì)信息的收集和報(bào)送，使上級(jí)準(zhǔn)確掌握、及時(shí)了解公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、自然災(zāi)害等方面的動(dòng)態(tài)信息和可能誘發(fā)事件的各種因素，為市委、市政府決策提供依據(jù)。建立了市長(zhǎng)公開(kāi)電話和政府部門(mén)值班制度。規(guī)定了信息報(bào)送時(shí)限，要求杜絕漏報(bào)、遲報(bào)或不報(bào)的現(xiàn)象。對(duì)重大突發(fā)事件、重要社會(huì)動(dòng)態(tài)、重大災(zāi)情和其他緊急情況，城區(qū)不得超過(guò)2小時(shí)，郊區(qū)（縣、市）不得超過(guò)3小時(shí)，情況緊急時(shí)可以越級(jí)報(bào)告，確保了信息網(wǎng)絡(luò)通暢。比如公共衛(wèi)生信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。在衛(wèi)生系統(tǒng)疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，新設(shè)立372個(gè)非典疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，遍及全市城鄉(xiāng)醫(yī)院、學(xué)校、車(chē)站、賓館、建筑工地等重點(diǎn)部位；還通過(guò)110、119、黨政網(wǎng)、計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)整合，形成了社會(huì)報(bào)告體系。健全和完善非典的每日?qǐng)?bào)告和“零”報(bào)告制度。按照中央要求和傳染病防治法規(guī)定，對(duì)疫情實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)人管理，不允許任何地方、任何單位瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)。
（三）建立工作預(yù)案網(wǎng)絡(luò)。
主要通過(guò)對(duì)公共衛(wèi)生類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)突發(fā)性事件的誘發(fā)因素和影響社會(huì)穩(wěn)定的因素的排查、原因分析、預(yù)測(cè)、演練、調(diào)解、處置、善后等建立具體處置預(yù)案，盡量按事件的種類(lèi)、性質(zhì)進(jìn)行設(shè)計(jì)。如有關(guān)公共衛(wèi)生問(wèn)題制定了《成都突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《成都市防震減災(zāi)救護(hù)衛(wèi)生防疫防病應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《成都市災(zāi)害事故及各種突發(fā)性事件醫(yī)療救援預(yù)案（試行）》、《2004年成都市衛(wèi)生系統(tǒng)防汛抗災(zāi)衛(wèi)生防病和醫(yī)療救護(hù)工作預(yù)案》等，同時(shí)依據(jù)國(guó)務(wù)院令正著手制訂《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實(shí)施辦法》。針對(duì)非正常上訪事件，2004年成都市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于依法快速妥善處置圍堵或沖擊黨政機(jī)關(guān)和堵塞交通的非正常上訪事件的實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展赴京到省市非正常上訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的安排意見(jiàn)》，市信訪辦公室印發(fā)了《關(guān)于集中處理城鄉(xiāng)建設(shè)方面信訪問(wèn)題的通知》和《關(guān)于對(duì)集中處理城鄉(xiāng)建設(shè)方面信訪問(wèn)題主要案件專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》。
（四）建立了政府應(yīng)急整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
處置突發(fā)事件是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各職能部門(mén)協(xié)同配合和共同努力，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到整體聯(lián)動(dòng)，不失信、不錯(cuò)位、不越位。目前成都市從全局出發(fā)，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合市情，充分利用現(xiàn)代高科技手段，正積極規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的現(xiàn)代化應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)——成都市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。這是一個(gè)集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像為一體，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、各系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)為特點(diǎn)的城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施。它通過(guò)集成的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，將治安、消防、衛(wèi)生急救、交通事故等應(yīng)急指揮與調(diào)度集成在一個(gè)管理體系中，通過(guò)共享指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，為市民提供更加便捷的緊急救援服務(wù)，為政府處置各種緊急與災(zāi)害事件提供技術(shù)支持，為城市公共安全提供技術(shù)保障。這是成都市建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的重大舉措，也是成都作為西南大都會(huì)走向現(xiàn)代化、國(guó)際化的重要標(biāo)志。
1.目標(biāo)任務(wù)。
總體目標(biāo)：在整合和利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上采用先進(jìn)技術(shù)建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，對(duì)公眾的各類(lèi)報(bào)警求助作出快速反應(yīng)，提供有效服務(wù)，保障重大突發(fā)事件或自然災(zāi)害處理的指揮與部署，保障重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)和調(diào)度，為城市管理和公共安全的科學(xué)決策提供技術(shù)支持。具體目標(biāo)任務(wù)：一是建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮和通信系統(tǒng)，整合現(xiàn)有公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120醫(yī)療急救指揮中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)和快速反應(yīng)并逐步將防洪、防震、嚴(yán)重氣象災(zāi)害、市政設(shè)施搶修等緊急或非緊急事件處理納入其中。只要公眾撥打110、119、120、122四個(gè)特服號(hào)碼中的任何一個(gè)號(hào)碼，就可以得到所需要的求助服務(wù)。在國(guó)家明確統(tǒng)一的特服號(hào)碼后，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一報(bào)警求助服務(wù)電話號(hào)碼。同時(shí)建立統(tǒng)一的報(bào)警記錄數(shù)據(jù)庫(kù)，生成各種分析報(bào)告，充實(shí)和完善預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，為應(yīng)急處理、指揮調(diào)度和決策分析提供支撐，建立科學(xué)化管理體系。
2.建設(shè)步驟。
系統(tǒng)建設(shè)分三個(gè)階段：第一階段實(shí)現(xiàn)公安部門(mén)（110、119、122）和醫(yī)療急救部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；第二階段逐步將防洪、防震、防空、水電氣等市政設(shè)施搶修、安全生產(chǎn)、嚴(yán)重氣象災(zāi)害等緊急或非緊急事件的處理納入其中；第三階段逐步擴(kuò)大系統(tǒng)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)大成都范圍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
3.聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
進(jìn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心的各聯(lián)動(dòng)單位作為現(xiàn)有各指揮中心的派出機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)有的管理體制和工作模式在各自的主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。各部門(mén)按其職能負(fù)責(zé)相應(yīng)的救援、救助和事件處理。在一般情況下，各處警單位獨(dú)立工作，必要時(shí)可請(qǐng)求其他部門(mén)的協(xié)助或接受其他部門(mén)的協(xié)助請(qǐng)求。綜合指揮單位負(fù)責(zé)其中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。重大緊急事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心可根據(jù)事件的性質(zhì)確定總體負(fù)責(zé)單位并授權(quán)其負(fù)責(zé)事件處理的總體指揮以及與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作，其他各處警單位予以配合。比如：發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)，授權(quán)市公安消防支隊(duì)總體負(fù)責(zé)處理和指揮；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故時(shí)，授權(quán)市安全生產(chǎn)監(jiān)督辦公室總體負(fù)責(zé)處理和指揮；發(fā)生強(qiáng)烈地震時(shí)，授權(quán)市地震局總體負(fù)責(zé)處理和指揮；發(fā)生重大疫情時(shí)，授權(quán)市衛(wèi)生局總體負(fù)責(zé)處理和指揮；發(fā)生特大事件時(shí)，除明確總體負(fù)責(zé)單位外，由市領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指派的專(zhuān)人負(fù)責(zé)事件處理的統(tǒng)一指揮。
四、進(jìn)一步完善成都市政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的對(duì)策建議
成都市在完善政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)方面作了大量卓有成效的工作，但要妥善應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件發(fā)生頻率逐漸增多、新情況不斷出現(xiàn)、新問(wèn)題不斷暴露的現(xiàn)狀，還需在政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化、科學(xué)性、掌握信息的及時(shí)性、預(yù)案體系完善、擴(kuò)大公民參與度和提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平等方面下功夫。
?。ㄒ唬┰趹?yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化上下功夫。
認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，將突發(fā)事件應(yīng)急管理納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化管理軌道。政府應(yīng)急管理應(yīng)充分體現(xiàn)建立規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持以人為本，依法規(guī)范、職責(zé)明確，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主，資源整合、信息共享，依靠科學(xué)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、公眾參與的原則。同時(shí)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理的預(yù)警機(jī)制、緊急處置機(jī)制、善后協(xié)調(diào)機(jī)制、檢查評(píng)估機(jī)制、物質(zhì)保障機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、專(zhuān)家咨詢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制等。統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)章制度的建設(shè)，依法進(jìn)行應(yīng)急管理。應(yīng)急管理的著眼點(diǎn)是保障人權(quán)，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保證黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維持良好的社會(huì)生活秩序。加強(qiáng)善后工作，形成評(píng)估機(jī)制，慰問(wèn)災(zāi)情，救死扶傷，救濟(jì)災(zāi)民，安撫民心，獎(jiǎng)懲有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人。
（二）在政府應(yīng)急機(jī)制和管理結(jié)構(gòu)科學(xué)性上下功夫。
促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化與人性化。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府應(yīng)急管理的研究，構(gòu)建咨詢網(wǎng)絡(luò)體系和形成專(zhuān)家咨詢機(jī)制，努力提高政府應(yīng)變處置能力尤其要重視對(duì)影響社會(huì)安全的非傳統(tǒng)因素的研究和防范，如對(duì)恐怖襲擊、毒鼠強(qiáng)事件、“法輪功”邪教活動(dòng)等，在制訂預(yù)案時(shí)應(yīng)有所體現(xiàn)。對(duì)有關(guān)全市發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)組織各方面力量反復(fù)調(diào)研、論證，制定政策時(shí)應(yīng)充分考慮群眾的承受能力，能夠盡快讓廣大群眾接受。同時(shí)應(yīng)注意政策的配套和具體實(shí)施，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，執(zhí)法部門(mén)從執(zhí)政為民的高度文明執(zhí)法，可以避免或大面積減少群體性突發(fā)事件的發(fā)生。
?。ㄈ┰谡莆招畔⒌募皶r(shí)性上下功夫。
加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，克服官僚主義，堅(jiān)持深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲。對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，積極解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益；對(duì)群眾的誤解應(yīng)積極疏導(dǎo)，耐心解釋。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，盡早掌握動(dòng)態(tài)信息，為順利處置群體性事件取得主動(dòng)，贏得時(shí)間，獲取民心。
?。ㄋ模┰陬A(yù)案體系完善上下功夫。
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案工作的精神，建立應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，規(guī)范預(yù)案設(shè)計(jì)的框架結(jié)構(gòu)。通過(guò)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，盡早識(shí)別危機(jī)，胸有成竹，處變不驚，妥善應(yīng)對(duì)，最大限度地避免出現(xiàn)倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)、盲目應(yīng)戰(zhàn)、混亂應(yīng)戰(zhàn)等不良管理現(xiàn)象。
?。ㄎ澹┰跀U(kuò)大公民參與度上下功夫。
廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，動(dòng)員群眾參加各種保險(xiǎn)，提高全民的憂患意識(shí)、避險(xiǎn)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急管理水平、應(yīng)急反應(yīng)能力和自我救助能力。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、民間團(tuán)體和個(gè)人的作用，形成全社會(huì)響應(yīng)、全民參與的局面，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。
?。┰谔岣邞?yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平上下功夫。
發(fā)揮高科技優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)籌建成都市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，使其盡早投入使用，努力使政府應(yīng)急管理的物質(zhì)后勤保障和技術(shù)裝備水平上一個(gè)新臺(tái)階，使政府應(yīng)急管理的科技含量不斷提高，增強(qiáng)政府應(yīng)急處置的主動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性、快速性和高效性。
