汶川大地震發(fā)生后,中央政府第一時(shí)間做出反應(yīng),國(guó)務(wù)院總理溫總理及隨行8個(gè)救災(zāi)工作小組以最快的速度趕赴災(zāi)區(qū)。由于災(zāi)區(qū)地理?xiàng)l件嚴(yán)酷,交通因地震而遭嚴(yán)重毀壞,惡劣天氣持續(xù),目前救援工作還沒(méi)有在震央地區(qū)大規(guī)模展開(kāi)。但從媒體不間斷的滾動(dòng)播出的信息看,政府的快速反應(yīng)有目共睹。
這體現(xiàn)出中國(guó)應(yīng)急機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越靈活、越來(lái)越有效。近年非典、洪災(zāi)以及暴雪等突發(fā)災(zāi)害頻繁,中國(guó)已經(jīng)積累了大量應(yīng)急經(jīng)驗(yàn),并于2006年1月公布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,2007年11月1日進(jìn)一步實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,今年5月1日則施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,確保機(jī)制化和透明化的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系。在地震領(lǐng)域,早前制定了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》(1998)、《破壞性地震應(yīng)急條例》(1995)等。
與傳染病、災(zāi)害天氣以及恐怖襲擊等突發(fā)性公共安全事件相比,地震所導(dǎo)致的災(zāi)害復(fù)雜程度高,各部門協(xié)調(diào)的要求也更大,如何指揮協(xié)調(diào)地震、救援、醫(yī)療、軍隊(duì)、通訊、氣象、后勤等部門搶險(xiǎn)救災(zāi),應(yīng)在《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》之外構(gòu)建獨(dú)立的應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然,《破壞性地震應(yīng)急條例》已確定了各部門在震后的職責(zé),但是,發(fā)生大地震后,中央與地方的各個(gè)救援系統(tǒng)及職能部門仍然需要一個(gè)高效的機(jī)制化的指揮平臺(tái),而不是行政動(dòng)員和各自為政。據(jù)悉,中國(guó)地震局2008年已經(jīng)計(jì)劃對(duì)《防震減災(zāi)法》進(jìn)行修訂。
防震減災(zāi)“預(yù)是基礎(chǔ)、防是重點(diǎn)、救是關(guān)鍵”,中國(guó)需居安思危。應(yīng)該承認(rèn),與地震多發(fā)的日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相比,中國(guó)大陸居民防震教育和意識(shí)還不夠強(qiáng),近年來(lái)地震多發(fā)生于西部人煙稀少地區(qū),日益繁榮的東部人群密集區(qū)缺乏警惕。在日本每年有法定的“防災(zāi)日”,全國(guó)上下都會(huì)動(dòng)員市民參與大規(guī)模的地震防災(zāi)演練,讓市民懂得如果應(yīng)付突如其來(lái)的災(zāi)難,也提醒市民居安思危。因此,沉浸在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的樂(lè)觀情緒里的中國(guó)公民有必要獲得更多的風(fēng)險(xiǎn)教育。
在大規(guī)模的城市建設(shè)中,政府也應(yīng)研究如何提高公路、鐵路、公園、學(xué)校等城市基礎(chǔ)設(shè)施的抗震性與安全性,一旦發(fā)生地震災(zāi)害,這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于救災(zāi)至關(guān)重要,而學(xué)校質(zhì)量也關(guān)系到脆弱的學(xué)生安全,規(guī)劃部門必須合理的安排城市公園等地震避難地帶。目前,中國(guó)城市防災(zāi)減災(zāi)工作管理機(jī)制亟待完善,存在防災(zāi)情況底數(shù)不清、城市單災(zāi)種規(guī)劃各自為政、重要城區(qū)及社區(qū)的綜合防災(zāi)體系尚未建立等問(wèn)題,借此契機(jī),應(yīng)該進(jìn)行全國(guó)性的排查和完善城市防災(zāi)減災(zāi)工作。
同時(shí),中國(guó)應(yīng)該建立可靠的地震預(yù)警機(jī)制,能夠第一時(shí)間把警報(bào)信息發(fā)送到軌道交通、公路、民航等運(yùn)輸部門以及企業(yè)、居民社區(qū)等部門。正是由于地震災(zāi)害發(fā)生頻率極低,因此,已有預(yù)警系統(tǒng)在真正災(zāi)難降臨時(shí)難以發(fā)揮作用?,F(xiàn)在,必須建立機(jī)制確保其有效性。
此外,完善的中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)會(huì)對(duì)救災(zāi)起到積極作用,此前發(fā)生的張北地震出現(xiàn)救災(zāi)物資缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題,因此1998年中國(guó)提出構(gòu)建救災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想,目前已設(shè)立天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都和西安等十個(gè)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)庫(kù),但近年地震多發(fā)于西部地區(qū),而西安儲(chǔ)備較少,需從中東部地區(qū)調(diào)運(yùn),增加了運(yùn)輸時(shí)間和難度。中央需建立布局更合理的救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù),以便最快支援災(zāi)區(qū)。