推進信息公開五大建議
制定公共信息公開法,把所有公共機構(gòu)信息都納入應(yīng)公開范圍
科學(xué)界定信息公開的范圍,細化判斷標(biāo)準(zhǔn)
完善公開機制與程序,使公眾能夠便捷獲取政府信息
完善救濟渠道,充分發(fā)揮公共機構(gòu)內(nèi)部解決信息糾紛的作用
積極穩(wěn)妥推進信息公開,使之與經(jīng)濟社會發(fā)展進程相適應(yīng),保持同步
信訪制度改革、“三公”經(jīng)費公開……不少當(dāng)下社會聚焦的問題,在今秋省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治政府建設(shè)專題研討班上,成為案例教學(xué)教材,引起學(xué)員們的共鳴。
從“三公”經(jīng)費到政府信息公開,經(jīng)過充分研討,2011年秋季省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治政府建設(shè)專題研討班的學(xué)員們一致認(rèn)為,政府信息公開是公民實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的必要條件,是中國特色社會主義民主政治應(yīng)有的含義。政府信息是一種公共資源,信息公開有利于信息利用的最大化,有利于促進國家科學(xué)進步以及經(jīng)濟社會發(fā)展。因此,信息公開不僅非常必要,而且應(yīng)該把所有公共機構(gòu)信息,都納入公開范圍,而不只是政府信息公開。
數(shù)據(jù)太籠統(tǒng)如霧里看花
今年4月,科技部率先公開“三公”經(jīng)費,截至目前,98個中央部門中,除外交部、國務(wù)院港澳辦和國務(wù)院僑辦外,其余部門均已公開本部門的“三公”經(jīng)費。
6月30日,全國人大常委會經(jīng)表決批準(zhǔn)了2010年中央決算。隨后,財政部首次公布了中央有關(guān)部門“三公”經(jīng)費總數(shù)目:2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元,其中出國(境)費17.73億元,車輛購置及運行費61.69億元,公務(wù)接待費15.28億元。
“只有總數(shù),沒有清單,也沒有相應(yīng)說明,對大多數(shù)人來說,只能是霧里看花。”在此次省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治政府建設(shè)專題研討班上,有學(xué)員說。
《法制日報》記者了解到,中央部門“三公”經(jīng)費公開后,社會普遍為之叫好,認(rèn)為此舉是我國邁向陽光政府的重要舉措。但是,圍繞“三公”經(jīng)費公開的質(zhì)疑聲也不少。
國家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為,社會的質(zhì)疑首先是公開內(nèi)容惜墨如金,語焉不詳。從已公開的情況看,除審計署等部門的“三公”經(jīng)費公開的較詳細外,大多數(shù)部門只是簡單提供了幾組數(shù)據(jù),老百姓看不懂,媒體稱之“躲貓貓”。
一些專家認(rèn)為,政府部門在公開“三公”經(jīng)費時,應(yīng)將各項支出數(shù)額、用途、原因一一列出。例如,對因公出國(境)費,應(yīng)該公開項目名稱、出國(境)人數(shù)、具體費用的支出等；公務(wù)用車購置及運行費,要細化出公車購置、維修、運行等分項費用,公布車輛數(shù)、型號、每輛車購置的支出和運營的費用,包括司機人數(shù)、公車用途等；對公務(wù)招待費,應(yīng)當(dāng)明確招待事由、對象、地點、時間等。
“三公”經(jīng)費的可信度也是社會質(zhì)疑的一個方面。楊偉東說,為什么花怎么多?為什么花這么少?多與少都是問題。如有人懷疑那些“三公”經(jīng)費項目開支很低的部門,可能是將“三公”經(jīng)費轉(zhuǎn)移和隱藏到其他支出項目中去了。
“這表明,沒有經(jīng)過獨立監(jiān)督和審計的‘三公’經(jīng)費數(shù)據(jù),其真實性和可信性就打折扣,就會受到懷疑。面對這種‘合理懷疑’,最需要的就是建立獨立監(jiān)督機制。”楊偉東說。
在楊偉東看來,社會對“三公”經(jīng)費公開的第三方面質(zhì)疑在于,簡單的“三公”經(jīng)費公開,導(dǎo)致公眾無從評判這些開銷是否合理。看數(shù)據(jù),各部門高低不等,差距甚大,低的如國家信訪局98.25萬元,高的如國家稅務(wù)總局(含國稅系統(tǒng))21.6億多元。
有專家指出,公開“三公”經(jīng)費,是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府財政支出?？创龁栴}不能單純看絕對數(shù)字,也不能只看人均數(shù),因為各部門的職能、性質(zhì)和編制等存在很大不同,評價“三公”經(jīng)費是否合理的標(biāo)準(zhǔn)是績效,關(guān)鍵是要用盡可能少的錢把該辦的事辦好。可面對大多籠統(tǒng)的幾組數(shù)據(jù),公眾怎能監(jiān)督到“七寸”?
公開利于信息利用最大化
與“三公”經(jīng)費公開緊密相關(guān)的,是政府信息公開問題。
省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強法治政府建設(shè)專題研討班的學(xué)員認(rèn)為,政府信息作為一種公共資源,信息公開有利于信息利用的最大化,有利于促進國家科學(xué)進步以及經(jīng)濟社會全面發(fā)展。因此,信息公開非常必要。
