前不久廣東省委書記汪洋帶領(lǐng)五位省委常委，以“共議社會(huì)建設(shè)，助力幸福廣東”為主題，與網(wǎng)友在線交流并現(xiàn)場回答網(wǎng)友的問題。這是自2008年6月汪洋第一次開始利用互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)民在線進(jìn)行交流對話以來的第四次網(wǎng)絡(luò)問政。前三次的主題分別是：“解放思想”（2008年）、“珠三角規(guī)劃綱要”（2009年）和“文化強(qiáng)省”（2010年）。
廣東省委領(lǐng)導(dǎo)以團(tuán)隊(duì)式的形式與網(wǎng)民就一個(gè)關(guān)系廣東未來發(fā)展的重大問題，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，帶有明顯的創(chuàng)新性，也反映了領(lǐng)導(dǎo)層的誠意，引起了不少人的關(guān)注。筆者以為，廣東省委的上述舉措，決不是心血來潮，更不是作秀，而是他們切實(shí)地想聽聽普通民眾對省委的某些重大工作部署的看法，并吸取來自不同社會(huì)層面的民間智慧。正像一篇新聞報(bào)道中報(bào)道這件事情時(shí)所說的，通過網(wǎng)絡(luò)問政，“上傳的是民意下載的是民主撬動(dòng)的是民智”，這一概括既形象，又深刻，耐人尋味！
其實(shí)，就在汪洋率眾領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的前3天，中共中央總書記胡錦濤在“七一”講話中也特別強(qiáng)調(diào)了“人民有序的政治參與”，以及“堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的施政理念。胡錦濤總書記的這些觀點(diǎn)，與他在黨的十七大報(bào)告中所提出的要保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是一脈相承的，只是在目前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的工具、手段，成為普通民眾最重要的公眾參與形式，更富有時(shí)代特征而已。
網(wǎng)絡(luò)問政雖然從地方首創(chuàng)，但如果沒有中央領(lǐng)導(dǎo)的帶頭垂范、實(shí)踐，也許很難快速地形成氣候。記得2008年就在汶川大地震發(fā)生后不久，胡錦濤總書記于2008年8月在人民網(wǎng)和網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛影響。胡錦濤總書記為什么選擇這個(gè)時(shí)候，利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新興媒體與民眾交流？仔細(xì)一想是有深刻原因的。在此之前，2008年中國接連發(fā)生了三大事件：年初的西藏騷亂、緊接著是奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f受阻以及5月的汶川大地震。在這三大公共事件中，中國的網(wǎng)民扮演的角色、發(fā)揮的積極作用，甚至超出了高層的想象。比如當(dāng)奧運(yùn)火炬在少數(shù)地方傳遞受阻時(shí)，是中國的網(wǎng)民在網(wǎng)上率先號召全球華人起來保護(hù)奧運(yùn)火炬，在全球產(chǎn)生了巨大影響力；在汶川大地震后，又是中國的網(wǎng)民第一時(shí)間利用網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員全球華人向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)。正是網(wǎng)民的一次次壯舉，震撼了世界，也震撼了我們的官員，使越來越多的官員認(rèn)識到網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)的巨大力量。而總書記與網(wǎng)民的在線交流與對話，進(jìn)一步激發(fā)了公眾對網(wǎng)絡(luò)的參與熱情。
無獨(dú)有偶。繼總書記上網(wǎng)之后，溫家寶總理在隨后的幾年內(nèi)都在兩會(huì)之前，在網(wǎng)上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政，專門聽取網(wǎng)民對政府工作報(bào)告的意見和建議，由此獲得大量的民意反饋。溫家寶總理謙和的心態(tài)、務(wù)實(shí)的風(fēng)格，贏得了數(shù)以萬計(jì)網(wǎng)民的廣泛贊譽(yù)。
由此我們不難看出，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政正在逐步變?yōu)楦骷夵h政機(jī)構(gòu)和政府官員治國理政的一種常態(tài)，也成為政府獲取民意，問計(jì)于民、問需于民、問政于民最有效的途徑和手段。目前面臨的突出問題是，如何使網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)范化、制度化，使之不是一種隨意的行為，而變成一種切實(shí)可行的制度？在這個(gè)方面，我們還需要進(jìn)行認(rèn)真的探索。按照筆者看法，在把網(wǎng)絡(luò)問政制度化方面，至少我們需要從三個(gè)方面努力。
第一，要確實(shí)解決黨政機(jī)構(gòu)和官員對互聯(lián)網(wǎng)本身的認(rèn)識，消除一些不必要的偏見和誤解。在筆者看來，互聯(lián)網(wǎng)之所以有這樣大的魅力，應(yīng)該說與網(wǎng)絡(luò)本身具有的屬性和特征是分不開的。按照我的理解，網(wǎng)絡(luò)至少有三大屬性和三大特征。三大屬性即公平性、開放性和無疆界性。這就是說，所有參與網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民，不分身份貴賤，都是平等的，在這個(gè)虛擬世界，網(wǎng)民認(rèn)可的是你發(fā)表的觀點(diǎn)、見解，而不是等級、身份；網(wǎng)絡(luò)提供了一個(gè)前所未有的開放平臺，只要你不違反法律，遵守社會(huì)的基本道德準(zhǔn)則，誰都可以發(fā)表自己的意愿和觀點(diǎn)；而且這個(gè)平臺是跨疆界的，不受地域、時(shí)空限制的?；ヂ?lián)網(wǎng)的這些屬性，是它誕生以來能夠飛速發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為一種新型媒體，互聯(lián)網(wǎng)還有自身的三個(gè)顯著特征：即信息的快速傳遞、排山倒海式的響應(yīng)、瞬間被放大。互聯(lián)網(wǎng)的上述三大特征，可能使一個(gè)小小的事件，只要引起網(wǎng)絡(luò)、公眾的關(guān)注，就可能在極短的時(shí)間內(nèi)被放大，掀起軒然大波。這些年發(fā)生了一系列網(wǎng)絡(luò)事件，幾乎都具有這樣的特征，也確實(shí)對我們的公共治理、政府管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果我們所有的黨政機(jī)構(gòu)、公職人員能夠認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)的這些屬性和特征，也許就會(huì)消除一些不必要的偏見，增加對利用網(wǎng)絡(luò)的信心和主動(dòng)權(quán)。這一點(diǎn)至關(guān)重要。
第二，要把需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的議題、形式、時(shí)間等，通過制度化的形式確定下來。對于不同層級的政府機(jī)構(gòu)而言，選擇網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容等一定會(huì)有差異，如中央層面的政府及其部門更多的是有關(guān)國家層面的宏觀政策，而對于基層政府來說，除了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重大問題之外，對于那些直接關(guān)系人民群眾切身利益的事情，尤其需要納入網(wǎng)絡(luò)問政的范圍。如果有了這樣的制度，還可以事先向社會(huì)發(fā)出公告，讓感興趣的網(wǎng)民進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，這樣就能大大提高網(wǎng)絡(luò)問政的質(zhì)量和成效。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)問政的形式也可以是多種多樣的，有網(wǎng)上直接對話的，也可以有直接進(jìn)行民意調(diào)研的，如本次個(gè)稅起征點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)研就很有代表性，關(guān)鍵是要將之納入網(wǎng)絡(luò)問政的制度框架之中。
第三，要通過網(wǎng)絡(luò)問政這樣的形式，培植和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展，并及時(shí)向社會(huì)反饋政府改進(jìn)、吸納的情況。同時(shí)，對于那些熱心參與、提出有重要價(jià)值的政策建議、并被政府采納取得明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，要給予重獎(jiǎng)，并在社會(huì)上進(jìn)行廣泛宣傳，這樣就會(huì)在全社會(huì)上形成一種良好的網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的氛圍，形成政民互動(dòng)、官民互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)參與環(huán)境，這種氛圍和環(huán)境，無論對政府還是對網(wǎng)民都是至關(guān)重要的。要最大限度地避免由于一味地對網(wǎng)絡(luò)的控制，形成官民心理上的沖突和情緒上的對立，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。至于對那些利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪活動(dòng)，當(dāng)然是必須嚴(yán)處的，也是必不可少的。但這種懲治，不應(yīng)該影響對絕大多數(shù)遵紀(jì)守法網(wǎng)民合法權(quán)益的保護(hù)。
