包括因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費和公務(wù)招待費在內(nèi)的“三公經(jīng)費”公開，是打造政府陽光財政的必經(jīng)之路。自今年4月份科技部率先公開三公經(jīng)費起，已經(jīng)有90多家中央部門公布了三公經(jīng)費情況，但絕大多數(shù)地方政府對此仍然行動遲緩。

　　國務(wù)院明確要求，百姓強(qiáng)烈期待

　　三公經(jīng)費公開已成為全社會普遍關(guān)注的熱點話題。“下一步，我們希望地方政府接過公開的接力棒，把公開做實、做好。”一些網(wǎng)民的留言反映了百姓對于地方政府的強(qiáng)烈期待。

　　半月談記者從人民網(wǎng)提供的中央部門及地方政府三公經(jīng)費排行榜中看到，截至8月20日，98個中央部門中已經(jīng)有95個公布了統(tǒng)計數(shù)據(jù)；地方政府中，只有北京、上海、陜西三個省份進(jìn)行了公開。中央各部門陸續(xù)跟進(jìn)與地方政府行動遲緩形成了鮮明的對比。

　　在北京市一家外企工作的黃女士說，老百姓要對政府進(jìn)行監(jiān)督，首先要獲得知情權(quán)。國家行政學(xué)院政治學(xué)部理論教研室主任李拓教授表示，三公經(jīng)費長期被社會高度關(guān)注，它的公開是我國行政管理體制改革迫切的需要。

　　中央及地方各級政府三公經(jīng)費公開已成為國務(wù)院的明確要求。今年3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，中央各部門要公開本部門2010年度三公經(jīng)費決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費預(yù)算情況；5月4日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財政做法，公開政府財政總預(yù)算和總決算。

　　既不能“猶抱琵琶”，也不能“霧里看花”

　　地方政府三公經(jīng)費公開為何行動遲緩？李拓分析認(rèn)為，在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費用可能要高一些，因此在三公經(jīng)費公開上出現(xiàn)了畏難情緒。但是，無論數(shù)字高低與否，只有將其及時準(zhǔn)確公布，才能減少老百姓的猜測和質(zhì)疑，才會有利于社會的穩(wěn)定有序與和諧發(fā)展。

　　2010年3月，四川省巴中市白廟鄉(xiāng)政府因財政公開被視為“異類”。白廟鄉(xiāng)鄉(xiāng)長歐明清曾表示，財務(wù)“全裸”，讓個別領(lǐng)導(dǎo)“不敢”來白廟鄉(xiāng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)政府一些工作難開展。白廟鄉(xiāng)尷尬的遭遇，從一個側(cè)面體現(xiàn)出地方政府公布三公經(jīng)費的糾結(jié)與不安。

　　李拓說，地方工作存在一定的特殊性，全社會對于三公經(jīng)費都會以一個寬容理解的心態(tài)來看待，但地方政府必須滿足老百姓的知情權(quán)，是非功過要讓老百姓去評論。這是判斷政府工作是否經(jīng)得起考驗的一個主要方面。

　　同時，半月談記者發(fā)現(xiàn)，中央部門公布的數(shù)據(jù)之間差異較大，絕大多數(shù)部門對于數(shù)字差異沒有做進(jìn)一步的解讀。這使得老百姓看到數(shù)字后依然不知所云，對于錢是如何花出去的還是一無所知。

　　南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理系主任孔繁斌教授說，我國三公經(jīng)費公開剛剛起步，需要完善和細(xì)化的東西還很多。數(shù)字準(zhǔn)確與否十分重要，但對于數(shù)字的解釋則更為重要。

　　常態(tài)化、制度化和精細(xì)化是下步重點

　　相比中央部門，老百姓對于地方政府的關(guān)注度更高。“地方政府三公經(jīng)費公開已經(jīng)到了迫在眉睫的地步。”李拓說，三公經(jīng)費公開是大勢所趨，各級地方政府應(yīng)該拿出勇氣和魄力。

　　8月15日，北京市44個部門在各自官方網(wǎng)站上公開了2010年部門財政決算的三公經(jīng)費。“三公經(jīng)費公開為我國行政管理體制改革找到了一個突破口和切入點。北京市級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一行動傳遞了一個明顯的信號：地方三公經(jīng)費公開將作為一項常態(tài)化的工作開展下去。”孔繁斌說。

　　也有評論指出，雖然北京市級機(jī)關(guān)公布的數(shù)據(jù)和相關(guān)說明要比以往各級政府部門的詳細(xì)，但仍存在值得改進(jìn)的地方。比如，44個部門總計4.4億元的費用與全市11.3億的數(shù)據(jù)相比，尚有6.9億資金差距未明確到具體部門；數(shù)據(jù)公開時間還可以提前到預(yù)算執(zhí)行和獲批之前；公開的具體內(nèi)容可以從“項”詳細(xì)到“目”等。

　　“財政公開不能急于求成，社會各方應(yīng)給這項工作開展留出一定的時間和空間。”孔繁斌建議，中央可以給各級政府部門設(shè)定一個過渡期。在過渡期內(nèi)，三公經(jīng)費公開的內(nèi)容和機(jī)制在探索中可以不斷完善；過渡期滿，國家再對其進(jìn)行嚴(yán)格的要求和審核。

　　專家分析，將三公經(jīng)費公開常態(tài)化、制度化、精細(xì)化是下一步改革重點：一是將三公經(jīng)費公開作為預(yù)算法中的明確條款，確保其依法有序開展；二是為各級政府三公經(jīng)費制定明確的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)；三是采取有效的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，讓全社會共同參與推動政府信息公開和公正有序行政管理體制的建立。